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蒂勒森能通过朝鲜核危机的考验吗
(博讯北京时间2017年3月17日 转载)
    
    上月,在朝鲜平壤展出的导弹发射图片。


    Kim Won-Jin/Agence France-Presse — Getty Images
    上月,在朝鲜平壤展出的导弹发射图片。
    
    自从1990年代初以来,美国政府遏制朝鲜日益增长的核野心的努力均宣告失败。过去一年间,朝鲜领导人金正恩(Kim Jong-un)不断加紧研发一种洲际弹道导弹,用它可以搭载核弹头对美国发起攻击。在进行两次核试验并发射30枚导弹之后,朝鲜领导人离这种能力已经前所未有地接近,而这名领导人的行事似乎毫无章法乃至理性,可能会无视核威慑的规则。
    
    该拿金正恩以及由他引发的核噩梦怎么办?当雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)于本周首次以国务卿的身份到访亚洲时,他的任务应该是为一个对抗这种威胁的计划争取支持。韩国的政治动荡——包括朴槿惠(Park Geun-hye)于上周被免去总统职务——只会让蒂勒森的艰巨任务变得更为复杂。
    
    不存在立竿见影的军事解决方案。朝鲜的很多核设施都隐藏在地下、山里或者美国情报机构不知道的地方。与此同时,朝鲜正在以固体火箭燃料提供动力的机动型导弹方面取得快速进展,这种导弹可以从隐蔽处运出,在几分钟内做好发射准备。同样,大多数专家都认为,网络武器最多只能干扰和拖延,而不能挫败平壤的导弹计划。
    
    即便我们有能力发起有效的先制打击,运用这种能力的后果也会令人不寒而栗。平壤在距离首尔30英里的地方部署了成千上万的火炮。只需一次报复性的炮击就可以让韩国首都伤亡惨重。
    
    剩下的就是通过谈判达成协议,先冻结再遏制朝鲜的核计划,让核查人员仔细审查其合规性——很像我们处理伊朗核问题的方式。受到监督的冻结核计划之举,不会让朝鲜失去现有的能力,但可以防止其开展那些对于取得更大进展至关重要的试验,使得我们对其计划更加了解,还可以为寻求达成一项全面协议创造时间和空间。这项协议可能会包含平壤方面想要的和平条约,只要它切实推进无核化。
    
    事实证明,金正恩的祖父和父亲都乐于谈判——他们把核计划视为谈判筹码。金正恩则拒绝谈判——对他来说,核武器是防止政权变更的唯一保险。有什么东西能改变他的战略盘算吗?
    
    答案是一项由美国、韩国、日本和中国引领,全面、持久而严厉的国际施压行动,要让金正恩为自己的顽固付出更高代价,要让他觉得自己的生存受到了威胁。
    奥巴马政府发起了这样一场行动,一直持续到今天,尽管不那么有力。其中最引人注目的因素就是中国,朝鲜最大的贸易和投资伙伴。北京通过限制从朝鲜进口商品——譬如已经暂停从朝鲜进口煤炭,而煤炭为朝鲜贡献了三分之一的出口收入——可以施加独特的影响力,让金正恩失去用以支撑其核野心和收买精英的财力。
    
    直到不久前,北京一直不愿运用这种影响力。它担心这会导致金正恩的政权垮台,使得成百上千万朝鲜人涌入中国,还会让自己失去抵御韩国及其美国盟友的战略屏障。
    但金正恩的乖张行径令北京深感恼火;它逐渐把平壤视为它所担心的那种不稳定的源头。奥巴马总统曾对中国国家主席习近平强调,朝鲜的核计划目前已经是美国的一个核心关切,就如台湾问题之于中国。他明确表示,我们会采取必要行动保护我们自己以及我们发誓要捍卫的盟友,尤其是通过部署一些导弹防御体系,譬如末段高空区域防御系统(Terminal High-Altitude Area Defense,简称“萨德”),其所针对的并不是中国,但显然让中国感到不安。如果北京想要阻止额外的防御举措,就必须付出更多努力,推动朝鲜开展真正的谈判。它最近决定限制从朝鲜进口煤炭就是一个好的开始。
    
    施压行动的第二个元素不那么引人注目,但也很关键。美国每周都与日韩展开协调行动,发现并设法斩断朝鲜在世界各地的政治、经济和外交关系。我们低调而又系统地与亚洲、非洲、中东和欧洲的一个又一个国家取得联系。我们敦促每一个国家驱逐来自朝鲜的外籍劳工——他们汇回国的工钱不会进入家人的口袋,而会被用于为军队提供资金支持——以及从事非法商业活动的朝鲜外交官;拒绝给予朝鲜国营航空公司高丽航空(Air Koryo)着陆权,拒绝给予朝鲜船只停靠权;与朝鲜断交或调降外交关系级别;积极执行联合国安理会的制裁决议,甚至可以额外采取制裁措施。至今,我们的努力让朝鲜与其他国家的高层交往减少了一半,还可能让朝鲜损失了几亿美元的收入。
    
    蒂勒森应该明确表示,为了推动朝鲜重新参加切实有效的谈判,美国会继续采取这种顽强的常态化的外交策略。但他将不得不应对的一种可能性是:朴槿惠被弹劾后,一名对平壤态度较温和的新领导人在韩国今年5月的大选中脱颖而出。他还将不得不对抗在选战期间敦促首尔取消部署萨德计划的中国。他的救命稻草或许会是金正恩无力抗拒发起新一轮挑衅行动的诱惑。
    
    最终,或许只有朝鲜的领导层变了,朝鲜的行事方式才会变。而这极有可能由内因触发。金正恩在国内开展的恐怖运动——就连一些最高级别的官员也有可能被处死或暗杀——让他的统治面临着越来越大的被推翻的风险。
    
    政变还可能意味着政权垮台,围绕核武器的控制权展开一场混战。出于对这种可能性的担忧,奥巴马政府成员曾在白宫战情室内推演朝鲜崩溃的种种情形。推演结果显示,美国必须和韩国还有中国就一些具体问题达成谅解:三国将做些什么;它们的军队将开赴哪里;由谁、以何种办法确保朝鲜核武库的安全。特朗普政府也必须把这些计划的制定当成重中之重。
    
    安东尼·J·布林肯(Antony J. Blinken)曾任奥巴马政府副国务卿、是观点文章作者。
    来源:纽约时报中文网
     (博讯 boxun.com)

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