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中外对话:黑龙江立法禁种转基因粮食引发争议
(博讯北京时间2017年2月07日 转载)
    
    冯灏:中国最大的产粮省立法禁止转基因粮食种植,此举很快引起争议,围绕转基因食品的冲突也再次浮上水面。
    

    2016年12月,位于中国最东北、粮食产量全国第一的黑龙江省颁布法律,禁止在该省辖区内种植转基因粮食作物。这是中国第一个省级行政单位立法禁止转基因粮食的种植。由于黑龙江生产了全国1/10的粮食,此举很快引起争议。
    ​
    非法的立法?
    该法引起的第一个争议是其本身的合法性。这部省级法律是黑龙江省人大常委会新修订的《黑龙江省食品安全条例》(以下简称《条例》),相较修订前,增加了“本省行政区域内依法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物”,以及“禁止非法生产、加工、经营、进境转基因或者含有转基因成分的食用农产品”的条文。
    
    在国家层面,中国从未正式批准,但也从未彻底禁止任何转基因玉米、水稻或大豆的种植——前提是该品种取得所有商业化种植需要的许可,而目前中国所有的转基因粮食作物都还未走到这一步。与此同时,多年来中国给超过80种转基因产品颁发了允许进口用于加工的许可,转基因玉米和大豆的大量进口也已成为常态。
    
    中国最著名的转基因技术支持者之一,拥有生物化学博士学位的科学作家方舟子认为,黑龙江在禁止国家并未禁止的活动。一旦北京批准某种转基因粮食品种的种植,那么《条例》就会导致下级政府违抗上级政府的状况。
    
    华中农业大学文法学院教授刘旭霞表达了类似看法,认为中国在国家层面没有禁止任何转基因作物的种植,因此黑龙江“依法禁止”中的“法”尚不存在。
    
    但中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩表示,从法理和立法法角度看,制定这一《条例》不存在问题。作为该《条例》上位法的《食品安全法》中,并没有限制地方做出更为严格的食品安全立法的规定。这就意味着,相关省区可以在符合《食品安全法》和其他相关的上位法规定的前提下,根据本省区的具体情况,因地制宜地作出符合本省社会经济发展需要的规定。当然,这样的地方立法规定的法律效力仅限于该省区的辖区内。于文轩还指出,在中国曾有过不少先例,在实施国家立法过程中,地方作出更为严格的规定。在2008年奥运会期间,北京市为落实《大气污染防治法》而实施的大气污染物排放管理措施要严于其他省份,就是一例。
    
    保护主义还是产地管理
    
    除了掐灭这样的风险,作为粮食大省,黑龙江也可能希望借新法来扭转进口转基因作物对本土同类产品的压力。以大豆为例,经过长距离海运的美洲转基因大豆,其价格依然低于本土种植的非转基因品种。虽然国家只给少量转基因玉米和大豆品种颁发了进口许可,但超出监管范围的非法进口的状况已经发生——2015年,环保组织绿色和平调查曾发现,临近黑龙江的辽宁省市场上销售的玉米制品部分含有未被批准进口的转基因成分。​
    
    中国农业科学院生物技术研究所研究员黄大昉表示,由于受到进口转基因大豆的冲击,黑龙江的非转基因大豆在成本上失去了竞争优势。黑龙江禁止转基因粮食作物种植,是想为地方保护主义披上“合法”的外衣,并非明智的选择。
    
    中国大豆产业协会副会长刘登高则告诉中外对话,保护主产区农民利益不是保护主义,黑龙江作为国产大豆主产区,需要旗帜鲜明地保护产品的纯洁性。
    来源:FT (博讯 boxun.com)
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