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戴耀廷:下任特首的背景,公务员出身较为港人信任
(博讯北京时间2015年11月25日 转载)
     下任特首的背景
    
    (港大法律系副教授、占中发起人戴耀廷)
    
    戴耀廷:下任特首的背景,公务员出身较为港人信任


    ■曾荫权是首位公务员出身的特首,上任之初民望亦甚高。资料图片
    
    梁振英早前在亚太经合组织会议期间与习近平会面后说,习总充份肯定他和特区政府施政,并鼓励他和特区政府再接再厉。这又是典型梁氏语言伪术,这番传「圣旨」,意在给外界印象习总是支持他连任的。梁振英要连任,已是司马昭之心,路人皆知。但更值得思考的是,为何北京到此刻,离任期结束不足两年,仍不公然表示支持现任的特首连任呢?有时候,没有说的,比已经说了的,可能更有意思。
    
    梁振英挑起香港社会矛盾,破坏和谐已是不争的事实。对北京来说,他连爱国爱港阵营也团结不了,每逢碰上具争议的事,都要北京出面,才能令建制阵营归队,梁振英完全发挥不到他作为中央驻港代理人的角色,反添烦添乱,不力撑他自有道理。但相信北京到现在为止未能决定下届特首的人选,应不止梁振英的个人问题,还涉及更深层的考虑。
    
    有些人认为北京要因应明年立法会选举结果才会有明确想法、部署。但我认为这不应是最关键的考虑点。即使下次选举泛民大败,连三分一议席也失去了,那不表示特区政府施政会顺畅,因街头抗争将全面替代议会抗争,局面将更难控制。若泛民能保住关键的三分一议席,局面只会是与现在一样,变化不大。
    
    因此,北京在部署2017的特首人选时,仍是要考虑一个不是由一人一票产生的特首,面对两极分化的香港社会,及反对派仍有相当影响力的立法会,要怎样的人,才有望把管治的难度减到最低,也不寄望他能化解管治困局了。
    
    回望过去三任特首,第一任特首董建华,商人背景出身,与中央关系密切,深受信任,也是公认的老好人。但这种背景的人,连主导特区政府内的公务员也不能,致要推出高官问责制尝试抢回政府内主导权,但先是碰上亚洲金融风暴和沙士,再因缺乏政治技巧去强推二十三条,导致五十万人上街,终黯然下台。
    
    第二任特首曾荫权,有丰富的公务经验,民望也高,本可有一番作为,但也因这种背景,未能受中央充份信任,故上任后诚惶诚恐,只以「做好份工」的醒目仔心态去做特首,不敢有所作为,白白浪费了大好时机。最后,竟因卷入贪腐,民望大跌,也是黯然落任,现更面对刑事起诉。
    
    公务员出身较为港人信任
    
    第三任特首梁振英,上任过程充满阴谋权争,本是大热的唐英年被丑闻抹黑,终致出闸脱脚。若是唐英年当特首,他商人背景但又做过几年问责官员,与公务员关系亦不差,情形有可能比董建华好一点。梁振英虽是专业人士,但他亲中的背景更强烈。换句话说,由商人到公务员,现在是由土共来当特首。梁振英未必是北京当时的首选,但至少是信得过的人。
    
    我比较三任特首的背景,是想去推算北京在2017年会如何选择。若北京希望加强干预,那他的选择自然会与只求减低社会矛盾很不同。我假设北京不会愚蠢到认为在现今的局面,仍寄望可找到有效方法加强干预和收紧操控,但又不会造成反效果。
    
    若北京政府只期望2017年的特首能减少社会分歧,那么从三任特首比较,土共应最不能减低社会矛盾,故被选中的机会最低。这不是你接不接受香港社会(尤其是年轻人)反共情绪越益高涨的问题,而是一项不能回避的事实。商界背景应会好一些,但他所能团结得到的人应是有限,现今社会对官商勾结仍存极大疑虑,及社会贫富悬殊越益严重,商界出身的特首也不能化解多少社会分歧。到现在为止,公务员背景出身的,应仍是最得港人信任。因此,在土共、商人与公务员中作选择,下任因要背上减低社会分歧的重责,特首由公务员背景的人来出任,机会应是最大。
    
    当然这只是把范围收窄了,现还未有明确人选,也不代表公务员背景的特首就足以令管治变得顺畅。我只是要指出,北京在没有多少选择的情况下,选公务员背景的人当下任特首,所要面对的风险应是最小而已。当然北京还可以试一下以前未做过的选择,找专业背景或学者背景的人一试。但因未有之前的经验,而一般说来及从现在有可能出任此职的人选去看,专业或学者背景的人能做得比公务员背景好也没有保证。
    
    以北京政府的保守心态,现在顶多只会让这种背景的人出任政务司司长以备未来之需。但肯定说,梁振英要连任,我看机会不大。
    
    来源:苹果日报 (博讯 boxun.com)

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