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戴耀廷:政治环境变“基本法”难行
(博讯北京时间2015年9月20日 转载)
    
    之前的多篇文章,我已指出《基本法》实施时面对的各种问题,亦曾提出因政治环境改变,令《基本法》的条文不能按原先设计的目的,发挥出起码是制宪者希望达到的功能。这是因为任何宪制必须与政治环境相配,才能达到设计的目的。政治环境的改变,不是制宪者所能完全预见得到的,即使制宪者制宪时已考虑政治环境会有所改变。
      

    《基本法》的另一大问题,就是当年起草《基本法》时,似乎对实施后政治环境会有可能出现改变、会有什么可能的改变,均考虑不足,令《基本法》欠缺足够的弹性应对政治环境出现的改变。或许要在一个一党专政的法制下实行一个能符合普通法精神,对权力有制约、对公民权利有足够保障的法制,大家都没有经验。
     
    当年制定《基本法》时,中央一厢情愿地以为回归后,港人会自然地人心回归。 《基本法》大体是以殖民地制度为蓝本,甚至让特区的制度比殖民地时代有更多的自主度,故中央认为港人若也能接受殖民地的制度,回归后的制度既赋予港人更大的自主,那理应受港人欢迎的。出乎北京政府意外的是,港人不但没有热心支持回归后的制度,抗拒的情绪反而与日俱增。这是令北京政府百思不得其解的。
     
    我的解释就是政治环境的改变。这改变有几个源头。一、远在中英开始谈判香港前途之前,英国人已在香港建立起一套制度,而这套制度逐步塑造港人对管治的性质和质素,懂得有所要求。即使殖民地政府也未能完全达到这种制度美感的最高标准,但港人尤其是中产知识分子,已具备判别制度优越性的品味。回归后,这种对管治制度的要求,令港人对《基本法》那可能已是比殖民地好一些的制度也不能感到满意。
     
    二、港英政府在中英谈判时已开始推行代议政制的改革,到《基本法》起草与过渡时期,更在香港进行一系列的制度改革,包括制定《人权法》,让立法机关的组成进一步民主化,这都继续强化港人判别制度优劣的能力。
     
    三、回归后,港人对香港产生的归属感大幅提升,这本对回归是好事,但却也把港人对制度的合格标准同时提高了。用一个比喻,若你租住一个地方,可能不会对这地方有过高的要求,但若这地方是你自己的物业,那自然会有更高的要求,希望它能达到。
     
    四、香港的宗主国由英国换了中国,虽然中国推行的经济改革相当成功,令不少中国人民脱贫或进入小康,但政治制度没有根本的变化,仍是一党专权的制度,国人的政治自由其实没有很大的改善。这都加深了港人对《基本法》制度的疑虑,害怕大陆的一套会在不知不觉间渗透香港,而《基本法》未必能提供足够的区隔。 2003年第23条立法失败,及后一直也不敢再提,正是最好的例子。
     
    这些原因造成的政治环境转变,已先天地令执行《基本法》的人面对更大的挑战。但三代的特首,都因着不同原因,未能以《基本法》的制度为基础,去寻找政治空间,灵活应对政治环境的改变,令特区管治的制度能满足到港人那已提升了的要求。梁振英在三个特首中更是最差的,不但没有消减港人对《基本法》制度的不满,反刺激更多人对《基本法》产生更大的不满。
     
    这种由政治环境改变而造成《基本法》难以实施的现象,更因制度的现实状况及港人期望之间不断出现落差,令港人对制度产生的不满不断扩大,反过来令落差也变得愈来愈大,成为一个恶性循环。要处理这问题,其实已经不是修改一两条《基本法》条文就可以解决得到,也不是换一个特苜,问题就会变小;甚至在香港即使引入真正的普选,也不可能在一夜之间把问题解决。
     
    更根本的解决方法,是在已改变的政治环境下,让港人能以更广泛、更直接的方式,参与检讨及修改《基本法》,并在《基本法》注入更灵活的机制,去应对未来政治环境能预见或不能预见的的改变,那才有望把实施《基本法》及管治上碰到的困难,置于一个合理的水平。
    
    来源:香港《信报》 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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