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戴耀廷:基本法未达最佳平衡
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(博讯北京时间2015年9月08日 转载)
    
    
     「一国两制」是大胆的构想,也是不容易实现的想法。要在一个国家之内,把两个虽然在种族、宗教和语言上没有很大差异,但在经济、政治、社会制度和文化上均存在相当大分别的社群,以某种形式统合在一起,相互之间的差异会产生矛盾与冲突,应是完全可以预期得到的。

     
    更根本的问题是,两个社群一大一小,而小的那个又已孕育出相当强的自我身份认同,要能成功做到「一国两制」,「一国」与「两制」之间必须取得一个很好的平衡,否则很容易由「一国两制」变成「一国一制」,或小的那个社群产生分离的意欲,渴求「两国两制」,即使不能成功,也会令实行「一国两制」碰到重重困难。
     
    由于「两制」之间是一强一弱,要维持「一国两制」,完全依靠强方能自我制约,不去干预弱方的自治,因为强弱悬殊,弱方是无力抗衡强方干预的。也是这个原因,要取得最好的平衡,令「一国两制」有最大机会成功,《基本法》作为「一国」与「两制」之间的关系法,起码要达到三个要求。
     
    一、《基本法》要尽可能把「一国」与「两制」之间各自的权力界定清楚,这样才能减少「一国」干预「两制」的机会或借口。出现问题的最好例子莫过于《基本法》附件一的规定,附件一明文规定说2007年以后,各任行政长官的产生办法如须修改,须经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,并报全国人民代表大会常务委员会批准。但因附件一没有说清楚是由哪方决定是否有需要修改,结果让全国人大常委会行使释法权,把这权力收归「一国」之下。
     
    二、《基本法》只应让「一国」保留足够维持其主权地位的权力,其他权力应由特区行使,这才可以减少「一国」不必要地干预「两制」实行自治的机会;这些基本的主权权力,包括国防、外交、制定及修改《基本法》、规定国籍的权力。不过,《基本法》赋予「一国」的权力,却是远多于这些基本的权力。
     
    全国人大常委会正是以剩余权力不属特区,把决定是否有需要修改附件一的权力拨归「一国」。中国虽是单一制国家,但为了确保特区能有效实行自治,剩余权力由特区拥有,原则上不存在问题,只要中央政府按《基本法》拥有基本的主权权力,「一国」的主权地位便足以维持,不会受到挑战。把一些不必要的权力也收归「一国」之下,只会种下「一国」与「两制」之间发生矛盾和冲突的祸因。
     
    三、《基本法》应设立能有效和公平处理「一国」与「两制」之间纷争的机制,当「一国」与「两制」之间出现无可避免的冲突时,这机制可发挥作用,找到一个「一国」与「两制」均能接受的解决方案。不幸地,《基本法》把解决「一国」与「两制」之间纷争的决定权,完全置于「一国」手上,「两制」是不容置喙,遑论由一个公平的机制裁决了。
     
    全国人大常委会以释法改变了附件一的修改程序,让「一国」完全主导这个应属「两制」自治范围的程序,令因改变行政长官选举办法而可能会在「一国」与「两制」之间产生的严重冲突,由「一国」去决定一切。这也可以解释为何因行政长官产生办法而引发的纷争,终在香港引爆了长达79天的占领行动。由于不少港人不觉得全国人大常委会的决定是公平的,才会令他们被迫走上街头抗争。
     
    未能在「一国」与「两制」之间达成一个好的平衡,偏重于「一国」,是《基本法》的另一重大缺陷。这缺陷若不尽快修补,可以预见,在未来的日子,「一国」与「两制」之间必会出现更多冲突,程度也可能会愈来愈激烈。无论结果是令「一国一制」或是「两国两制」的声音变得更强,那都是与「一国两制」的原意背道而驰的。惟有在《基本法》重建上述三项基本要求,令「一国」与「两制」重达好的平衡点,「一国两制」这大胆构想才有望长远实现得到。
    
    来源:香港《信报》 (博讯 boxun.com)
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