页面有问题?请点击打印板-》打印版                  [推荐此文给朋友]
[博讯主页]->[大众观点]
   

戴耀廷:基本法先天不足与后天失调
(博讯北京时间2015年8月23日 转载)
    
    
     上星期的文章探讨《基本法》原设计的一些问题,令实行之后出现不少宪法、政治和社会冲突。 《基本法》的另一类问题,就是原设计本身存在先天不足,幸在执行后能由法院予以补救,但因终审法院虽拥有终审权,却不享有最终解释权,其施予济助的宪法补救,仍潜藏危机,因全国人大常委会随时可把这些源自特区法院的补救安排推翻。故是后天失调而要勉力维持。

     
    最好的例子,就是人权法在香港宪制内的宪制地位了。要谈这一点,先要提一些关于人权法与人权法在香港法制的历史了。人权法是指:旨在保障公民基本权利并具有凌驾于其他法律的法律地位的宪制性法律。没有人权法,公民的人权保障就少了一重非常重要的保护屏障。
     
    香港多年来秉承英国普通法传统,宪法内并无人权法。虽然英国在1976年把《公民及政治权利国际公约》(下称《公约》)适用于香港,但《公约》在香港并无直接的法律地位,遑论凌驾性的法律地位。
     
    《公约》只是透过一般的法律而非特定的人权法来实施,而一般法律只是假设会符合《公约》的规定,但如果一般法律的条文是明确与《公约》的要求有冲突,仍是一般法律享优先的法律地位。
     
    在1989年「六四事件」后,为了挽回港人的信心,港英政府制定《香港人权法案条例》(下称《条例》)引入《公约》直接成为香港法律的一部分。但限于《条例》只属法例的层次,要使《公约》享有宪法地位,凌驾于其他法律,就要把《公约》也同时引入港英时期的宪法《英皇制诰》之内。 《英皇制诰》在1997年后就会丧失法律地位,但《条例》应可以保留下来。当时的盘算是要想方法让《公约》的宪法地位能延续至九七年后。
     
    这么复杂的宪法设计是要针对《基本法》相关条文的安排,希望在1997年前法院能建立起案例以确立《公约》在香港法制的宪法地位。 《基本法》第39条虽规定《公约》适用于香港的有关规定继续有效,通过香港特区的法律予以实施,但《公约》是否《基本法》一部分而享有宪法地位却不清楚。
     
    有说法指第39条所指的「香港特区法律」,只是一般的法例,就是在港英政府制定《条例》前香港法律状况,而非特定的人权法如《条例》。
     
    按此理解,《公约》不享任何宪法地位。起草《基本法》时,曾有委员提出要在《基本法》第39条内明确写清楚《公约》是《基本法》的一部分,或把《基本法》有关基本权利保障的条文完全按《公约》的结构及用词来撰写,但最后草委会都没有接纳,还是选择现在那个含糊的版本,因而是先天不足。
     
    中国政府是不同意港英政府引入《公约》直接成为香港法律的一部分,也不赞成要有具凌驾性的人权法。故全国人大常委会针对《条例》,在回归前按《基本法》第160条的规定,通过决定,不接受《条例》中涉及《公约》地位的数条条文成为特区的法律。因此,到了特区成立之时,《公约》在香港特区的宪制,是否有宪法地位,是完全不清楚的。
     
    直至终审法院在一系的案例中,确认了按第39条的规定,《条例》把《公约》引入了成为香港法律的一部分,那才间接上赋予了《公约》宪法地位。而特区法院及政府,都在实际操作上接受了《公约》是享有宪法地位的,因而所有由香港特区所制定的法例,都不能与适用于香港的《公约》条文有冲突,不然就没有法律效力。这暂时为《公约》赋予了凌驾性的宪法地位,对公民的基本权利提供了基本的保障。
     
    后天失调是因《公约》的宪法地位只是源自终审法院对第39条的解释,这解释并不是最终的。只要全国人大常委会再行解释第39条,《公约》的宪法地位是可以顷刻之间就消失了。全国人大常委会是否会这样做,难以预料,但至少有两类法律若与《公约》出现冲突,都有可能促使全国人大常委会动用《基本法》的最终解释权来剥掉《公约》的宪法地位。第一类就是执行第23条的本地法例,第二类是按《基本法》第18条及附件三适用于香港的全国性法律。
     
    终审法院虽能暂保《公约》的宪法地位,但这其实是并不稳固的,一旦受到全国人大常委会释法的冲击,终审法院是未必能保得住《公约》的凌驾性地位。因此,长远来说,修改《基本法》以确立《公约》是《基本法》的一部分,才是固本培元之道。
    
    来源:香港《信报》 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
4360702
分享:
blog comments powered by Disqus
   
------------------------------------


相关报道(更多请利用搜索功能):
·戴耀廷:香港如何进击の中共巨人(上) (图)
·戴耀廷:基本法原设计问题
·戴耀廷:寻找校委会民主改革之路 (图)
·戴耀廷:两套法律文化理解基本法
·戴耀廷:对香港知识分子失望 明哲保身使香港沉沦 (图)
·戴耀廷:港大事件是雨伞运动延续
·戴耀廷:基本法宪法平衡给打破
·戴耀廷:自觉、自主:跳出别人所定下的框框 (图)
·戴耀廷:基本法难施行政主导
·戴耀廷:《国安法》与港何关? (图)
·戴耀廷:基本法之前世今生来世
·戴耀廷:香港需要怎样的第三条路? (图)
·戴耀廷:香港政改破局在于2016年的立法会选举
·戴耀廷:「等埋发叔」事件的深层意义 (图)
·戴耀廷:多元的香港民主力量 (图)
·戴耀廷:假如没有雨伞和占中
·戴耀廷:香港社会撕裂的前因后果
·戴耀廷:「袋住先」难解管治问题
·戴耀廷:北京的如意算盘打得响吗? (图)
·戴耀廷:「袋住先」只会令制度更倾斜 (图)
论坛最新文章:
  • 红通三号人物乔建军被引渡到美国面临洗钱等指控
  • 非裔示威蔓延美140城 多个华埠遭暴徒打砸抢
  • 法国经济萎缩11% 创历史新低
  • 香港民调:66%受访市民指中国处理六四事件不当
  • 《北京中医药条例》草案:诋毁、污蔑中医药将依法追责
  • 离开中国西方是否可以依然故我?
  • 奥巴马评美国时局:和平示威参与投票才是改变正途
  • 解禁后东京感染者骤增 拉响“东京警报”
  • 尽管未获最后审批大陆已一窝蜂赶建武肺疫苗生产设施
  • 国际卫生组织总干事称日本新冠抗疫取得成功
  • 龙飞船升天 爱国者翻车
  • 李克强提中国6亿人月入仅1000元 专家受官媒访问强调是平均
  • 六四31周年将至 “天安门母亲”或无法集体祭拜
  • 郦英杰:台湾与世界交流不应由国际组织领导阶层任意决定
  • 日本政府拟对四国重开国门
  • 是否可以刺激法国人消费比想花的更多?
  • 新冠疫情在拉美继续延烧 确诊病例突破100万例
  • 联系我们


    All rights reserved
    博讯是畅所欲言的场所、所有文章均不一定代表博讯立场
    声明:博讯由编辑、义务留学生、学者维护,如有版权问题,请联系我们。另外,欢迎其他媒体 转载博讯文章,为尊重作者的辛勤劳动以及所承担风险,尊重博讯广大义务人士的奉献,请转载时注明来源和作者。