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聂辉华:“政企合谋”导致“高增长”和“多事故”会同时发生
(博讯北京时间2015年8月17日 转载)
     来源:财新网
    
     在政企合谋过程中,地方政府及其官员得到了经济上的财政税收收益和政治上的升迁机会,企业通过节省成本和逃避管制得到了更高的利润,但是合谋导致的各类生产安全事故和社会问题会给当地居民造成损失,并在一定程度上损害中央政府的权威和利益,还会挤垮遵纪守法的企业

    
      日前,中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华在“人文经济学会”发表“为什么各种重大安全事故频繁爆发?”一文。文章称,中国经济在过去的三十年里维持了年均10%的高速增长,但中国也出现了大量“事故”——频繁爆发的矿难、严重的环境污染、恶劣的食品卫生和昂贵的住房价格等。对此,必须从制度上寻找原因,才能最终避免更多悲剧的发生。
    
      聂辉华认为,中国的“高增长”和“多事故”会同时发生根本原因在于“政企合谋”,即地方政府为了政绩而纵容企业选择“坏的”生产方式的这类现象。
    
      在政企合谋过程中,地方政府及其官员得到了经济上的财政税收收益和政治上的升迁机会,企业通过节省成本和逃避管制得到了更高的利润,但是合谋导致的各类生产安全事故和社会问题会给当地居民造成损失,并在一定程度上损害中央政府的权威和利益,还会挤垮遵纪守法的企业。
    
      聂辉华认为,对于地方政府和企业的合谋,中央政府并非毫不知情。以环境污染问题为例,几乎每一件污染事故背后,都有明显的官商勾结或者政企合谋因素,但中央政府往往是在媒体曝光或者事态严重时才进行处置。这是因为,在威权体制下,政绩能够巩固执政合法性。因此,中央政府面临经济增长和社会稳定之间的权衡取舍。当经济增长的好处超过社会稳定的成本时,中央政府会默许地方政府和企业合谋,这解释了普遍的政企合谋现象(矿难、环境污染、逃税等事故)。有意思的是,价格水平、公众偏好、事故发生概率的变化会导致中央政府在防范合谋和合谋之间转变,并体现在产量波动上,这解释了中央政府对合谋的周期性干预。
    
      如何从制度上减少重大生产安全事故的发生?聂辉华认为,短期内很难做到。这需要改变政绩观和考核方式,需要从别的渠道加强执政合法性,需要更多的媒体监督和群众监督。 (博讯 boxun.com)
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