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戴耀廷:基本法原设计问题
(博讯北京时间2015年8月16日 转载)
    
    
     由《基本法》条文的演绎问题,我们来到《基本法》原设计本身出的问题。原设计在不少地方,本身已先天存在制度设计上的偏颇,当《基本法》全面运作后,这种制度性的偏颇,在制度内外产生了不少宪法、政治和社会冲突。

     
    第一个例子是有关立法会议员的提案权。在之前的文章,我已指出《基本法》是希望实行「行政主导」,但因其他部分未能配合或因政治环境改变,令这宪法原则根本实行不到。但原设计仍有不少是要实行「行政主导」的条文,包括关于提案权的第74条。此条规定立法会议员不能提出三类法律草案:涉及公共开支、政治体制或政府运作的草案。若草案涉及政府政策,他们是可以提出,但必须得到行政长官的书面同意。
     
    在1997年前,立法局议员的提案权在殖民地的「行政主导」下也是受到限制的,但也只是涉及公共开支的草案,须得到港督同意才可提出。 《基本法》所设下的限制比原先殖民地时代的严厉得多。限制范围扩展至公共开支、政治体制、政府运作和政府政策,而前三项的限制更是绝对的。原意是要完全削掉立法会议员提出改变政策草案的权力,即使那并不涉及公共开支。 1997年前,立法局议员曾成功以私人条例草案的方式修改了一些法例,带来重要政策改变,但这在1997年后就没可能发生了。
     
    若「行政主导」真能有效由行政长官主导一切,立法会完全受制而无从反击,那问题可能只是在于行政机关过于强大。但现在行政又未能主导得到,不过又要削立法会的权力,那自然加剧了行政与立法机关之间的冲突。立法会议员既没有提案权,就只能以其他方法(如拉布)抗衡行政机关了。现在的情况是「画虎不成反类犬」,更令行政与立法之间的矛盾难以化解。
     
    另一个例子就是内地人来港定居的审批权。 《基本法》第22(4)条规定,中国其他地区的人进入香港须办理批准手续。条文虽未有明文规定是由内地政府部门审批,但在实际操作上,却是完全由内地政府部门审批,香港特区入境部门没有任何审批、覆检或拒绝的权力。
     
    回归前,内地人进入香港也是依从每天配额及单程证的安排,亦是完全由内地政府部门决定哪些人可取得单程证来港,港英政府不会覆检和拒绝。但整个安排是由港英政府与中国政府经过协议定出来的。现在,这把审批权写进《基本法》,令特区政府即使要提出异议也不可能。
     
    回归以来,内地人来港取得香港的居留权,已产生多次社会争议,包括港人在内地所生子女与内地人在港所生子女的问题。新移民到港后的融合问题,以及最近内地游客和内地水货客在香港社会所引起的冲突,都挑起中港之间的矛盾。
     
    归根究柢,是《基本法》的原设计,把内地人进入香港的权力完全置于内地政府部门手上,反而享有高度自治的香港特区政府,竟然是无从置喙。
     
    问题的重点不是内地人是否应获批进入香港旅游或居留,而是难以解释为何制度上要把审批权一面倒地交到内地的政府部门手上,而香港特区政府在这方面是一点权力也没有。入境管理本应是自治权力范围之内的事,但香港特区却不明不白地没有这方面的权力,导致不少香港人心存不满,才引发出抗拒内地人的心态,更导致香港人与内地人之间的关系愈益恶化。
     
    这些原设计制度上的偏颇,是现在不少政治和社会冲突的根源。若要化解这些冲突,必须回到《基本法》的原设计,全盘检视这些条文,如何在回归后,因着政治和社会环境的改变,已变得不合时宜,甚或导致不少冲突出现;并重新设计相关制度,配合新的政治及社会状况,那才有望成功。
    
    来源:香港《信报》 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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