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伍凡:范长龙访美是今年中美战略会谈的第一场
(博讯北京时间2015年6月17日 来稿)
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     伍凡评论第450期范长龙访美是今年中美战略会谈的第一场
    

    各位听众好,现在是《伍凡评论》第450期,今天我要讲的题目是:「范长龙访美是今年中美战略会谈的第一场」。我今天的评论会涉及到许多方面,有中美关系、中俄关和美俄关系,所有这些关系都最终归结到中美关系。
    
    范长龙与卡特会谈预期建立中美两军定期对话,化解可能的紧张以及避免误判
    
    海外媒体在报导范长龙访率团访问美国的时候都强调,这次访问是一年前订下的计画所安排的,预期建立中美两军定期对话,化解可能的紧张以及避免误判。 「南海局势」是范长龙和卡特(Ashton Carter)会谈的主要议题之一,也会碰触到网络安全议题,包括中国黑客涉嫌侵入到美国军事及商业网站,我相信他们会有很坦诚的讨论。
    
    国防部长卡特11号与到访的范长龙在五角大厦会谈,卡特在会面当中强调其对建立持续而实质性的美中军事关系的决心,并指出这一个关系应该以双方在加强人道援助、灾难救援、维和、军事医学及打击海盗的领域的合作为基础。对剑拔弩张的南中国海,卡特再次呼吁中国及所有宣示主权的相关国家,停止土地开发,停止造岛,并依据「国际法」寻求和平方式,解决领土争端。
    
    范长龙敦促美方继续秉持不选边站队的立场,减少在南海地区的海空军军事活动,保持南海地区和平与稳定。范长龙说南海问题只是中美关系中的一个插曲,中美双方应该登高望远,关注更大更多的重大国际问题。卡特与范长龙就中美军事关系、区域安全和包括南中国海岛屿争端在内的海事议题,进行了交换意见。
    
    2002年中国和东盟各国所签署的《南中国海各方行为宣言》,第五条指出各方承诺保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化,和影响和平与稳定的行动。包括不在现在无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动,应以建设性的方式处理它们的分歧。但时隔13 年后,事态的发展使南海各方并没有遵守这个宣言。
    
    过去的几十年当中,南海各方包括越南、菲律宾和马来西亚与台湾,都已经在南海建岛
    
    中国在南海建岛,并不违反国际法,这一点美国官员也有所承认。事实上在过去的几十年当中,南海各方包括越南、菲律宾和马来西亚与台湾,都已经在南海建岛。据美国国防部长卡特5月30号在新加坡说,南中国海有争议的几乎所有各方,过去这些年里都纷纷在不同程度和范畴内修建了自己的据点,也就是造岛。在南沙群岛越南就建了48个,菲律宾修建了8个,马来西亚修建了5个,台湾修建了1个。
    
    卡特说:不过有一国家在这个方面走的比任何一方都远,速度也比任何一个方都快,那就是中国。中国在过去短短的18个月里,填海造地超过了2000英亩,接近8平方公里,包括与所有其它国家的总合,现在不清楚中国会继续怎么做,到什么时候才结束。但是卡特呼吁南海各国停止造岛,至今没有一个国家接受这个呼吁。美国要求中国停止建岛,已经被中共拒绝,并要求美国在南海问题上不要选边站。
    
    这对美国也是非常困难,为什么呢?根据《联合国海洋法公约》,主权国可以在天然岛屿周围拥有12海浬的领海及相应面积的领空,而人工岛只能拥有500米的安全区。公约将天然岛屿定义为: 涨潮时高于水面的自然形成陆地。华盛顿和国际社会的担心是在于中国是否会利用人工岛,强制实行有违反国际准则的排他性的管辖权。
    
    中美战略互不信任是南海局势恶化的原因
    
    中美战略互不信任是南海局势恶化的原因。这个互不信任是基于中美两国政治制度、社会制度和思想文化及宗教信仰的根本差异而产生的;另外,中美两国的利益也不尽相同,在政治和经济方面,时而发生摩擦,进而可能会引发军事方面的冲突。
    
    北京方面深信,扼制中国才是华盛顿的真实用心,而「扼制论」在中共当局领导阶层当中的地缘政治意识中,已经占据了主导地位。美国方面认为,北京不仅仅想挑战美国作为地区安全保护者的地位,而且企图颠覆当前的国际准则,而这是世界持续赖以维持的基石。
    
    上面的中美各方的战略判断,是现今主宰中美关系的主导思潮。但是,至今的中美关系的势态,还没有发展到你死我活,非要决一死战的阶段,双方都不愿意战争,还愿意交谈、会谈和谈判。
    
    在新加坡香格里拉论坛上,中美双方有相当的争执,范长龙还是去华盛顿见了卡特,可见双方仍然希望争执降温下来。但是从中美两国各自的现状及全球范围的现状来看,为了避免因为南海主权生出的争执而发生中美冲突,就应该从更大的范围来思考中美关系。
    
    中美战略会谈今年有三场
    
    中美两国间有许多高层次的渠道,可以来思考中美关系。范长龙已经访问华盛顿,这是第一场。今年6月,在华盛顿举行中美战略经济对话,这将是第二场。今年9月,习近平和奥巴马在白宫举行峰会,那将是第三场。中美战略会谈的现状背景是很复杂的,并且是会不断有新的情况发生。下面我就分几个题目来谈:
    
    南海和东海的局势紧张
    
    一、南海和东海的局势: 6月5号,美国海军两艘两栖攻击舰(Amphibious assault ship),好人理查号(USS Bonhomme Richard LHD-6)和艾塞克斯号(USS Essex CV-9 ),分别载满了鱼鹰战机进入到中国东海海域和香港水域。除此之外,目前还有两艘美国航母,正在该地区活动,她们分别是乔治•华盛顿号(USS George Washington CVN-73)和卡尔文森号(USS Carl Vinson CVN-70);另外有两艘驱逐舰也在该地区执行任务。美国海军自由级近海战斗舰沃兹堡号(USS Fort Worth LCS-3)一直在南沙群岛附近执行巡逻任务,但从来没有进入离该群岛12海浬的区域之内。
    
    美国海军上述的动作给人的感觉,是给来访之客范长龙来个下马威。而中共则以「来而不往非礼也」相回敬。最近中共的军机飞过巴士海峡,对台湾和菲律宾施加压力。中共海军官方的微博10号宣布: 海军航空兵各个型号的飞机,经过巴士海峡,飞往西太平洋海域,与经过这个海域的海军远海巡航舰队,进行的军舰和飞机的协同训练。位于台湾和菲律宾之间的巴士海峡,依照两国的默契,防空识别区(Air Defense Identification Zone,缩写:ADIZ)是紧密相接的,因此中共军机飞过这个空域,势必要受到台湾和菲律宾双方的监控,和南海其他国家的注意。
    
    中共轰炸机及战机,不久前第一次飞过第一岛链(第一岛链是指北起日本群岛、琉球群岛,中接台湾岛,南至菲律宾、大巽他群岛的链形岛屿带。 )和舰队进行联合训练。那外界就分析,这是和范长龙访美相配合,时机是相当的敏感。
    
    美国国务院内部的报告透露了: 中国将在南海有争议的水域,继续人工造岛。按他们分析,爆发大冲突的机会、机率是不大的,美国国务院海外安全顾问委员会写的这份内部报告说:北京将继续在南中国海开发有争议的领土,可渔船和巡逻船不同,填海造路,兴建跑道、灯塔跟基础设施的投资,代表了要长久在那里存在下去。
    
    前美国国务院中国事务专家谭慎格(John J. Tkacik, Jr.)表示,中国可能会运用海警和海军制止其它国家在南海施工设施或者勘探石油,他说中共军方的策略,是把美国逼到临界点,然后放松一段时间让美国习惯它,然后中共就利用电子侦察来评估美军的临界点,一旦中共军队觉得美国习惯了中共的意图,它就会跨越旧的临界点,再建立一个新的临界点往前走。
    
    中美网络战是个持久的、正在逐步升级的战争
    
    第二个我要谈的是中美网络战是个持久的、正在逐步升级的战争。就在范长龙访问美国前不久,美国政府5月5号宣布,联邦政府人力资源署储存的四百万名政府现职和退休的雇员的个人数据被中国黑客盗窃了,这是美国历来最严重的联邦政府被黑客入侵事件。
    
    根据美国之音和BBC网站,6月13号的报导,在这次中共黑客攻击当中,美国政府发现,中共黑客获取了美国军事情报的数据,这是美国官员最近这几天内第二次公布这一起来自于中共黑客的攻击的详细的细节。联邦政府人事管理署遭到了大规模来自于中共网络的袭击的这个期间,又发现了人事管理署遭到了又一起大规模的有目标的网络袭击,而这一轮袭击使得中共黑客获得了美方情报和军事人员向中央情报局以及国家安全局等部门递交的高度敏感的个人背景的讯息。
    
    中共黑客的目标是情报与军事人员为安全背景审查填写的表格,而这些表格的文件当中,包括个人的讯息,从眼睛的颜色到个人的金融活动史到滥用药物史,还有当事人的朋友和亲戚的联系方式,中共黑客获得了这些高度敏感的讯息当中,还包括申请高度保密工作的人过去是否看过精神医生,是否有过酗酒以及毒品使用的记录,是否由于任何原因被抓起来过,或者是有没有银行破产记录等等,初步估计受到影响的雇员为400万人。但是呢,参与调查的官员,对美联社说可能有多达1,400万人受到影响,为此呢,奥巴马政府在6月12号宣布,将会采取更多的措施,加强网络安全。
    
    这就使人民想起了今年2月美国第二大医疗保险集团Anthem公司遭到了中国黑客大规模网络入侵该公司的数据库,在这数据库里边,包括有8,000万份个人的数据记录,这其中有公司的雇员,客户和以前的客户。
    
    那么上述二次中共黑客入侵的个人数据库,他们要想达到什么目的呢?可以分析,侵入美国政府人力资源部门的中国黑客,可能试图要掌握美国政府的组织结构。
    
    中共试图从美国联邦政府中钓到像斯诺登这样级别的大鱼
    
    第二,从中发掘可以招募的间谍人才;第三,再进入到其它的机要部门的网络。目前可以预估,中国黑客和它背后指挥者已经掌握了8,400万美国人的个人资料,从地缘政治、战略和国家的安全这个角度来看,这些讯息对中共当局是非常有用的,中共黑客可以利用他们掌握的讯息找出他们想要的人,并且这些人都是通过美国政府检查安全通行证级别相当高的人,把他们拉下水。中共当局希望通过这些资库里边钓到第二条或者第三条像斯诺登这样级别的大鱼。
    
    美国在部署对中共网路攻击进行反击
    
    同时美国正在部署和实施给中共黑客网络进行反击,美国4月下旬推出了网络安全和网络部队的新战略。国防部长卡特说新战略的目的是为了发展和部署一支强大的网路部队,加强美国的网络防御和网络攻击、阻遏能力,美国网络新战略的提出,以应对国际战略问题为背景,尤其是以朝鲜、中国、俄罗斯、伊朗的黑客攻击和网络间谍活动为目标。正因为中美网络战是个持久的、正在逐步升级的战争,所以每一次中美战略会谈当中一定会谈到它,但是至今几乎是毫无成果。
    
    中俄关系愈走愈近
    
    第三,我们来看中俄关系。就在范长龙访美前夕,中国和俄罗斯宣布将在8月在日本海举行联合军事演习,俄罗斯东部军区新闻局10号发布消息说,俄中两军8月将在日本海相关的海域、俄罗斯滨海边疆区演习空降兵和海军陆战队联合登陆。综合俄罗斯卫星网、人民网、新浪网的报导,在即将举行的「俄中海上联合2015(II)」军演的框架下,两国军队到时候将在克涅维奇机场克勒克角靶场进行空降兵和海军陆战队的登陆演习。克涅维奇机场与海参崴大约40公里远。克勒克角靶场位于日本海的彼得大帝湾地区,与海参崴很近,与日本隔海相望。
    
    自从2012年中俄海军进行首次联合军事以来,海上联合系列的中俄海上联合演习已经举行了4次了,这次演习将是在靠近中俄日三国的海域进行,明年,中国和俄国海军将在南海举行联合军事演习。俄罗斯国防部副部长长安纳托利•安东诺夫他在新加坡讲说,俄罗斯与中国计画在南中国海进行海军演习,演习还将包括俄罗斯在亚太地区的盟友,除了中国以外,安东诺夫并没有明确指出还有哪些国家将参与演习。安东诺夫在新加坡说,俄罗斯与中国达成一点重要的共识,美国是南中国海的主要不安定因素。
    
    处于乌克兰危机当中的俄罗斯,急于表明它在与西方关系恶化后,找了中国这个强大的新的盟友。中国也有对抗美国的强烈的动机,在与美国竞争亚太地区的主导权当中,中国的弱点之一就是它在该地区没有多少明确的盟友。相比之下,美国不但与日本和韩国签有防御条约,并且还和多个东南亚国家关系密切。
    
    中国接近俄罗斯,中国就可能和俄国建立起一个联盟,尽管如此,因为历史的原因,和地缘政治的原因,中俄双方是互不信任的,因此这个联盟是目前为了应对美国,而其前景是并不看好的,目前中俄双方是为了对抗美国而走近的。
    
    G7 会议后的美俄关系后更加恶化
    
    第四点,G7 会议后的美俄关系。 G7 峰会8号在德国结束,美国之音说峰会联合声明谈到了包括贸易、气候变化以及恐怖主义等广泛的议题。首要的是向俄罗斯发出新的警告,声明说会加大俄罗斯需要付出的代价,我们随时准备采取进一步的限制性措施。在措施的持续时间,应该清楚的和俄罗斯完全执行「明斯克(Minsk)协议」和尊重乌克兰主权挂勾。法新社说,欧洲本月晚些时候将要开会决定是否延长欧盟对俄罗斯的主要制裁。
    
    美国总统奥巴马在G7峰会之后发表讲话,对俄罗斯发表了迄今为止最为激烈的批评。他说,「普京为了重现苏联帝国荣光的幻想,将毁了俄罗斯」,他说,西方将继续加大制裁俄罗斯。向来对西方指责以牙还牙的俄罗斯,这一次再一次嘲讽,新制裁毫无新意。但俄罗斯对英国外交大臣透露,愿意重新在英国境内部署美国核导弹的消息十分关注,俄国国防部正在对消息进行一丝不苟的分析。
    
    近来,俄罗斯与西方的对抗越来越走向冷战时期的军事对峙的轨道,双方战机几乎是脸贴着脸搞对抗演习。但双方在这之前并没有进行如此赤裸裸的核威胁。
    
    更令世界关注的是,美英日前发出的最新的军事威胁和危险。英国《每日邮报》8号讲,美国正在考虑取消冷战时期美苏签订的《中程导弹条约》,在欧洲重新部署核导弹,英国正愿意接受部署。英国外交大臣哈蒙德(Philip Hammond)接受采访时候表示,英国正在考虑这个计画。因为与俄罗斯之间的关系紧张加剧,英国和美国在这方面会密切合作。哈蒙德表示,西方要给俄罗斯发出明确的信号,以回应俄方军事活动增加所表现出来的令人不安的迹象,不能让俄罗斯越过红线。
    
    如果欧美和俄罗斯重新启动冷战和核威胁,中国将加入到哪一边呢?
    
    那么,G7峰会发出了上述最新的发展的讯息,对中共当局提出了一个非常严肃的问题:如果欧美和俄罗斯重新启动冷战和核威胁,中国将加入到哪一边呢?
    
    在冷战年代1972年,尼克松破冰访华,和毛泽东达成协议,组成中美联盟对抗苏联。 1991年,苏联终于瓦解。现在普京企图重新再现苏联帝国的荣光,这不但对欧美是个严重的威胁。对中国而言,又重新出现了北极熊张牙舞爪,这对中国北部安全是个极端的威胁。因此,中共当局不应该不顾中国的安危,而联合普京用核武器对抗欧美。
    
    我估计奥巴马会向习近平介绍G7会议状况,以及通报俄国普京的在欧洲的军事威胁的行动。这些情况长远而言,一定会影响到中俄关系和中美关系。而实际上,中美两国对地区核和平安全,合作还是有空间的。
    
    中国协助阿富汗和平谈判
    
    所以第五点我就要谈,中国协助阿富汗和平谈判。围绕南海造岛,中国和美国展开了交锋,但中国却向奥巴马的对外战略提供了秘密的帮助。美国纽约时报电子版5月25号根据独家的信息进行了报导,在中国新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐,5月20号到21号召开了一次秘密会议。出席者包括阿富汗政府和反政府武装势力塔利班的重要人物,为推动阿富汗和平进程,中共当局举行了斡旋的会议。
    
    这在以往是很难想像的情形,中国以前基本上不愿意参与推动阿富汗的和平。因为如果轻率的参与了和平谈判,进而造成伊斯兰原教旨主义的势力的反感,恐怖活动就有可能波及到与阿富汗连接的新疆。可见中共当局这一个行动显示出愿意向美国「卖人情」,这样这个愿望。
    
    奥巴马承诺,在2016年底之前,从阿富汗撤走大部分美军。奥巴马的任期还不到两年,所以对实现这个目标感到焦虑,不知道他最终阿富汗的和平能不能够实现?美军能不能够大部份能够撤离?
    
    所以,目前如果协助了阿富汗实现了和平,奥巴马就有可能对中共给予一个积极的评价。而中共当局又希望在南海问题上,美国能放松压力。所以中共外长王毅在和美国国务卿凯瑞(John Kerry)会谈之后的联合记者会上他就强调,中美关系是最重要的双边关系之一,双方愿意继续就伊朗、核武器问题、朝鲜半岛的局势、阿富汗、埃博拉瘟疫等国际地区问题加强沟通、协调与合作。
    
    中共当局应该调整中美关系
    
    在今年有三场中美战略会谈。范长龙正进行了第一场,这个月还要进行第二场经济和战略会谈。第三场,那就是今年九月习近平访问华盛顿白宫。
    
    这对中共当局是一个很好的机会,来调整中美关系,这对中美两国都是有利的。如果中共当局坚持和普京联盟,而与美国和欧盟对抗,那这样对中国来讲是后患无穷。
    
    这就是我今天的评论,谢谢各位。再见。
    
     
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