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郭宝胜:蔡英文访美应如何表述“维持现状”?
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(博讯北京时间2015年5月16日 来稿)
    蔡英文在2015年4月9日民进党中国事务委员会第二次会议上首次明确提出民进党两岸关系的基本原则是维持现状,这一原则提出后即受到华府的肯定,这为蔡即将开始的华府之行奠定了一个良好的基础。但华府针对此一原则还想「听到更多她所说的做法是什么」(美国国家安全委员会亚太事务资深主任麦艾文Evan Medeiros针对「维持现状」的意见),也就是说,蔡英文这次访美的重要任务就是要给华府去解释「维持现状」的真正定义及相应政策、揭示「维持现状」的具体施政措施是什么?
    
     解释「维持现状」的关键在于定义什么是「现状」?何谓两岸的「现状」?以及与「维持现状」相对的「改变现状」到底是什么?对两岸的「现状」的定义,台湾岛内国民党与民进党的分歧巨大,但美国政府与民进党的分歧并不是很大,而且越来越接近。而「改变现状」不仅来自国民党(及其主子中共政权),也来自深绿势力,这些企图改变现状的力量正是美国所担心的。

    
    国民党及马英九、朱立伦等认为「现状」是2008年马英九当选总统以来台湾不断接近中国、促进统一的过程,也即在「九二共识」基础上两岸交流趋同、最终达到「两岸属于一个中国」、甚至终极统一的状况,目前正处于进行时状态。正如5月7日马英九在「两岸互动与交流历史特展」开幕典礼上挑战蔡英文说:「事实上,谁都知道民众支持维持现状,但问题是:人民要的『现状』是什么『现状』?是现在的『现状』,还是七年前的『现状』?」「要如何透过没有九二共识的『现状』,没有一中各表的『现状』,来维持台海的和平跟繁荣呢?」。可见,马英九指的「现状」是马政府花了七年时间创造的所谓两岸和平繁荣的「现状」,是投共卖台、丧权辱国的现状,也是先经济、后政治、门户大开、开门揖盗的现状。而对于七年前民进党执政时的两岸定位,马英九大力挞伐并自以为少有台湾人支持,马认为如果蔡英文要维持的现状是没有九二共识的「现状」,那是极其危险的。此言一出马上就让人想起习近平的话:台湾若不坚持「九二共识、一个中国」原则,那么定会地动山摇。可见国共两党对两岸「现状」的理解是一致的。
    
    与习近平政权和马政府不一样的是,美国政府一直强调的维持两岸现状、任何一方不能单方面改变现状的「现状」,却是一个基于《台湾关系法》的不统、不独、台湾事实上是主权独立国家但却不能成为法理独立(国内宪法和国际法)国家的现状。美国定义的两岸「现状」主要有以下三个方面:
    
    一.台湾作为主权独立国家虽在国际社会还没有得到承认,但台湾的确是事实独立的主权国家。
    《台湾关系法》第四条中规定:缺乏外交关係或承认将不影嚮美国法律对台湾的适用,美国法律将继续对台湾适用,就像1979年1月1日之前,美国法律对台湾适用的情形一样。前项所订美国法律之适用,包括下述情形,但不限于下述情形:
    当美国法律中提及外国、外国政府或类似实体、或与之有关之时,这些字样应包括台湾在内,而且这些法律应对台湾适用。
    从以上法律及近年来美国对台湾在军事、移民、签证等事务上的表现来看,美国一直视台湾为一个事实独立的主权国家。只可惜这个主权国家不会得到美国和国际社会公开的、法理上的承认。
    
    二.台湾事实独立、事实并不隶属中华人民共和国的现状不容改变。
    《台湾关系法》中强调:任何企图以非和平方式来决定台湾的前途之举——包括使用经济抵制及禁运手段在内,将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁,而为美国所严重关切;提供防御性武器给台湾人民。维持美国的能力,以抵抗任何诉诸武力、或使用其他方式高压手段,而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动。如1996年大选期间美国派两艘航母巡游台海、今年日美防卫条约的签订(以防卫钓鱼岛为核心抵御共军对台湾北部的包围)、美军大黄蜂战机停落台南机场、美军准备派遣军事力量到南中国海有争议地区(抵御共军对台湾南部的包围)等等就是明证。
    
    三.台湾在法理上(国内宪法、国际法)上并不是主权独立和被承认的国家的这一现状也不容改变。
    
    美国既反对台湾被统一,也反对台湾在法理上独立;既反对中国武力和高压手段统一台湾,也根据三个中美联合公报反对台湾申请加入联合国、反对通过全民公投宣布独立。如2007年美国政府针对陈水扁入联公投与书面申请等系列申张主权行为极为不满:6月19日,美国国务院发言人麦考麦克(Sean McCormack)表示:美国反对任何片面改变台海现状的倡议,包括「是否以台湾为名申请加入联合国」的公投;8月30日,白宫主管亚洲事务的资深主任韦德宁(Dennis Wilder)表示联合国会员必须具有国家的身分,台湾或中华民国目前在国际社会不是一个国家。12月21日 美国国务卿莱丝(Condoleezza Rice)表示,美国不支持台湾独立,美国认为台湾政府决定以台湾名义申请加入联合国是一项挑衅政策,不必要地升高了台海紧张情势,对台湾人民的国际地位提升毫无助益,所以美国反对。
    
    而在2011年9月12日,蔡英文访问华府时在智库美国企业研究所发表题为《未来十年台湾的国家安全挑战与战略》的演讲时说:“目前大多数台湾人民似乎都能接受的现状就是,台湾已是一个独立的国家,虽然台湾人民因为国际社会的歧视感到挫折,但普遍仍渴望和中国维持政治上的分离。” “最终目标则是,希望能确保台湾人民享有决定台湾前途的权利,任何对现状的改变,都必须透过民主方式由台湾人民来决定。”她的演讲刚结束才三天,美国国务院官员通过英国《金融时报》就对蔡英文能否维护台海稳定表达怀疑。现在来看,她的演讲的确太过于表达台湾独立的渴望,不满足于台湾仅仅是事实独立而试图进行突破,这些观点就与美国维持台湾仅仅是事实独立、但法理上不希望独立的想法有了较大的距离,故而并没有得到华府的有力支持,成为2012大选败北的原因之一。
    
    了解了美国政府和马英九国民党对两岸「现状」的各自定义和解释后,就不难理解蔡英文及民进党对于「现状」的定义和解释。总体上,蔡的主张极其靠拢美国政府对于「现状」的理解。
    
    民进党主席蔡英文对两岸现状的理解无疑基于1999年党代会通过的《台湾前途决议文》及2015年1月22日蔡在中国事务委员会提出的「三个有利与坚持」原则。根据《台湾前途决议文》,两岸现状是:「台湾主权独立,与中华人民共和国互不隶属,既是历史事实,也是现实状态」。台湾,固然依目前宪法称为中华民国,但与中华人民共和国互不隶属,任何有关独立现状的更动,都必须经由台湾全体住民以公民投票的方式决定。中国片面主张的「一个中国原则」与「一国两制」根本不适用于台湾。台湾应扬弃「一个中国」的主张,以避免国际社会的认知溷淆,授予中国并吞的借口。台湾与中国应透过全方位对话,以期达成双方长期的稳定与和平。根据「三个有利与坚持」,两岸交流要顾及各自国家的自由民主、区域和平稳定及平等共享等原则。
    
    可见,蔡英文所说的两岸「现状」就是目前两岸分治、台湾是事实独立主权国家、台湾目前和将来都不属于中华人民共和国,但两岸应该和平交流的状况。这一对「现状」的理解,与美国的理解有很多相似之处。首先,美国《台湾关系法》中强调台湾是事实独立主权国家、事实上并不隶属于中华人民共和国,这与蔡英文的主张非常一致;其次,美国强调台湾事实独立、事实并不隶属中华人民共和国的现状不容改变,这与蔡英文反对马英九政府倾中政策、反对「九二共识、一个中国」原则及实践也是相同的;最后,美国政府只希望台湾止于事实主权独立、不谋求法理台湾独立;只希望维持两岸现状,不希望台湾通过公投、入联合国和其他方式谋求国际社会承认台湾独立建国。对美国这一愿望的回应其实就包含在蔡英文的「维持现状」四字原则之中,「维持」的意思就是不改变现状,「维持现状」就是不改变目前台湾仅仅是事实主权独立、并非法理主权独立的国家现状。通俗地讲,就是台湾不谋求入联公投、正名、修宪等等法理台独之举,只维持目前两岸分治、不统不独的状况。
    
    尽管从绿营基本教义派来看蔡英文对「维持现状」的定义和理解过于保守和消极,缺失了理想主义和创党初衷,但美国政府恰恰就喜欢这样的定义和理解。美国不希望出现第二个陈水扁,不希望民进党的两岸政策导致台海剧烈冲突甚至战争,在此意义上,蔡英文的「我不是马英九,也不是陈水扁」的竞选总统宣言是美国政府更喜欢听的。
    
    「维持现状」的反面就是「改变现状」,美国当然最反对改变现状,以美国的现状定义和蔡英文民的定义来看,改变现状的力量一是极力促统的国共两党,二是极力促独的深绿群体。后者是美国以前反对的重点,无论是陈水扁任期后期的举止,还是台湾众多明确要求台湾独立的政党和社团,都是美国政府所惧怕的,也是蔡英文维持现状论的挑战者。
    
    根据2015年4月24日自由亚洲电台的报道《台湾独派团体举办座谈会、批评蔡英文两岸现状论》,其中清华大学副教授黄居正指出:没有事实上独立的国家,只有事实上独立的实体,国家就是法律上的国家,你只要不是法律上独立的国家,你就不是国家,所以为什么不能说「维持现状」,因为你的「现状」,就不是「国家」。黄居正强调:认为台湾已「事实独立」,毋须理会别人承不承认,这说法令他坐立难安。因为你不认知别人的标准是什么,你一直觉得自己就是、自己就是、一直不断自我催眠「维持现状」、「我就是事实独立」。以上可见,反对「维持现状」的深绿团体,力图使台湾从「事实独立」的现状进入到「法理独立」当中,使台湾的独立国家身份得到国际社会的承认。而深绿团体认为蔡英文安于并止于「事实独立」的现状是远远不够的,而应该突破、改变这一现状直至台湾获得真正的独立。
    
    对深绿的安抚要等到大选获胜、民进党执政之后,深绿群体对蔡英文当选总统并不构成威胁,因为无论如何,在反对国共促统、朝另一极端改变现状上,深绿和整个绿营是一致的。深绿群体也不会对美国维持两岸现状构成挑战,因为绿营的主流还是蔡英文为代表的「维持现状」派。而真正对美国维持两岸现状构成挑战、并已经深刻地在改变着现状的力量,恰恰是美国一直以来忽视的国共两党势力。
    
    自2008年马英九上台后,以所谓的「九二共识」为基础,国共两党通过经济、政治、文化等方面政策力图改变台湾事实上是主权国家、台湾不隶属于中华人民共和国的现状。
    
    经济上,2010年6月29日,台湾的海基会与中国的海协会,在中国重庆正式签署ECFA(经济合作架构协议)。ECFA是彷效CEPA(中国中央政府与香港、澳门特别行政区地方政府所签署的「更紧密经贸关係安排」)而来的中国国内经贸安排,是CEPA的翻版。对台湾而言,等于是抛弃主权、实质「香港化」。2013年6月21日马政府与中国签署服务贸易协议(以下简称服贸协议),企图进一步完成「一中市场」,将台湾沦为中国经济体的附庸。并进而通过两岸「经济整合」(经统)达到政治上的「终极统一」(政统)。
    
    政治上,中共不仅通过《反分裂法》不承认台湾事实是主权国家的现状,更通过胡连会、习连会、朱习会等大力培植其在台湾的代理人,连战家族、高育仁朱立伦家族等国民党权贵成为中共统战台湾、最终实现终极统一的代理人。马英九、郁慕明等成为中共「九二共识」「一国两制」政策的代言人,中共还扶植台湾大大小小众多以统一为目标的政党和社会团体,并通过参股等方式收买、控制众多台湾媒体,为两岸统一、北京政权最终收复台湾发出声音、影响社会民众。在学术、文化、宗教等等诸多领域,中共统战部邀请众多头面人物到大陆,之后大都成为中共在台代理人,在台湾社会各个领域按照中共的指示发声。这一切都昭示中共及其代理人国民党正在以「温水煮青蛙」「白蚁吃大树」的方式改变着台湾现状。
    
    因此,蔡英文此行的重要任务就是要告诉美国谁在改变着两岸现状,谁在破坏着「维持现状」的台美共识。如果以「九二共识」为基础定位和发展两岸关系,那么两岸现状就会很快发生彻底的变化,一个香港式台湾的出现会彻底改变《台湾关系法》中的现状;如果听任和支持国民党在2016年后继续执政,那么两岸间的各种促统的服贸协议、军事互信协议、和平协议就会纷至沓来,而台湾归属中共政权、中共突破西太平洋第一岛链就会成为现实。美国政府应该明白:试图要改变现状的是国民党而非民进党,蔡英文及民进党恰恰是维护现状、避免台湾被中共吞并的最有效制衡力量。
    
    美国对军事改变现状极其敏感,但对政治、经济、文化等软性统战并不知情。蔡访美应该讲明自马英九上台后国共两党的众多政策和行为,属于《台湾关系法》中的「使用其他方式高压手段,而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动」,是明显的单方面改变现状之举,美国政府必须依据《台湾关系法》发布声明、出面制止。
    
    最后,蔡英文不仅应该阐明何谓现状?何谓维持现状?何谓改变现状?而且也应该讲明自己「维持现状」政策的具体细节。这一政策实际上分为两方面,一是向美国阐明自己并不支持深绿的改变现状之举,即执政后不会追求法理台独,不会更改国号、修宪正名、入联公投等等,二是向美国说明要极力阻止国共两党改变现状之举,颁布措施积极防御中共的渗透统战,促进严格的两岸协议监督法规的出台,在经济上尽力脱离中国经济的控制、以加入TPP(跨太平洋战略经济伙伴关係协议)并与美日经济成为一体为最高目标,军事上与日美形成更牢固联盟,确保台湾在第一岛链上的关键位置等等。
    
    总之,目前台湾的处境已经接近二战前的波兰、越南战争前的南越共和国、海湾战争前的科威特、前不久乌克兰的克里米亚,他们共同的特征就是面临着强权国家的领土侵略和主权吞并,所有的强权都宣称即将被吞并的国家和地区是强权国家的固有领土,现状必须要改变、统一大业必须要完成。台湾比他们更可悲的是,也许中共政权不费一枪一弹,就通过统战和在台代理人,吞并台湾、实现所谓的终极统一。这个噩梦般的现状改变,应该是美国最应该避免的。
    
    因此,为避免台湾成为第二个克里米亚(被俄罗斯吞并的前乌克兰领土),美国应当支持主张维持现状、反对强权及其代理人改变现状的蔡英文!为避免台湾成为第二个香港(一国两制下民主自由人权正丧失殆尽),美国应当来支持捍卫普世价值、抵制极权专制的蔡英文及民进党!为避免中国共产主义强权日益坐大、为害包括美国在内的全世界,美国应当停止支持投共卖台的国民党集团,转而支持在强权前毫不屈服、与美国等西方民主国家同一个阵营的台湾绿营!
    
    转自台湾民报郭宝胜专栏 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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