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郭宝胜:蔡英文访美的挑战与资本
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(博讯北京时间2015年4月30日 来稿)
    
    继5月初朱立伦到北京会见习近平,据悉6月初蔡英文将前往华府会见白宫高层人士。国民党去北京、民进党去华盛顿DC,这是台湾政治无法避免的尴尬,是中美两大国角力台湾的真实注脚。如何能改变「中美共管台湾」的现实?如何不单是迎合华府而是说服华府来支持民进党?如何让华府支持民进党的政策保持不变?这些也许是对蔡英文6月之行的更高期许。
    

    4月27日,美国国家安全委员会亚太事务资深主任麦艾文(Evan Medeiros)在记者会上,针对蔡英文的「维持现状」的两岸论述,说他非常注意蔡的此说法,他认为蔡英文近来对此议题的言论「颇有意思,也非常具有建设性」,也期盼能从蔡英文本人「听到更多她所说的做法是什么」。这是蔡英文提出「维持现状」的两岸基本原则后,白宫第二次表示肯定。第一次是国务院发言人说的:「我们欢迎台海两岸已经採取的降低紧张及改善两岸关係的步骤,美国鼓励北京当局和台北持续已经造成两岸关係改善的建设性对话。」
    
    从以上可见华府对蔡英文的两岸论述是基本满意的,所以蔡之华府行,应是平安无忧之旅。但是鉴于华府的外交政策很多时候是一种「维稳外交」,鉴于国共两党也在最大程度地影响华府,更鉴于习近平9月即将访美,所以,美国对民进党的态度和对台政策,也充满了变数。蔡英文此行如果不能彻底地给美方信靠、不能最大程度地说服华府来支持绿营,那么此行的成效,就会大打折扣。
    
    众所周知,美国对台政策的基础是中美三个联合公报和《与台湾关系法》,1972年尼克松总统的《上海公报》、1979年卡特总统的《中美建交联合公报》、1982年雷根总统的《817公报》都对台湾不利,因为三个公报一再重申「世界上只有一个中国,台湾是中国的一部分。美国无意执行两个中国或一中一台政策」。但是1979年的《与台湾关系法》对台湾有利:美国反对武力吞并台湾、美国提供武器给台湾,尤其在第四条提到:当美国法律中提及外国、外国政府。。。之时,应包括台湾在内,而且这些法律应对台湾适用。
    
    有意思的是,作为美国对台政策基石的这些文件,本身充满了自相矛盾。这就难怪美国对台政策一直以来呈现自相矛盾的摇摆性和不恒定性。当需要台湾时,就会提《与台湾关系法》,当台湾惹麻烦时,就重申三个联合公报的内容。近年来,中国也通过自己强大的政治、经济实力在影响着华府,以三个公报要挟华府,使华府的对台政策左右晃动、摇摆不停。如陈水扁执政后期,由于来自中国的压力,美国对台政策空前强硬:2007年6月19日,美国国务院发言人麦考麦克(Sean McCormack)在例行记者会中表示,美国反对任何片面改变台海现状的倡议,包括「是否以台湾为名申请加入联合国」的公民投票。7月19日,陈水扁以台湾名义加入联合国的申请书递交联合国秘书处,8月30日,白宫主管亚洲事务的资深主任韦德宁(Dennis Wilder)表示联合国会员必须具有国家的身分,台湾或中华民国目前在国际社会不是一个国家。12月21日 美国国务卿莱丝(Condoleezza Rice)表示,美国不支持台湾独立,美国认为台湾政府决定以台湾名义申请加入联合国是一项挑衅政策,不必要地升高了台海紧张情势,对台湾人民的国际地位提升毫无助益,所以美国反对。而在2012年,美国国务院官员通过英国《金融时报》对蔡英文的台湾共识及其能否维护台海稳定表达怀疑,从2012年大选到今天,国务院退休高官如包道格、施蓝旗等释放压制和恐吓绿营、维护台海稳定的言论。这些都说明美国国务院更希望台海无事、台独禁声。
    
    但作为同为行政当局的国防部,却一直以来在维护台湾的利益。据悉,1996年台湾大选时两艘航母驶近台湾,就是由美国海军部建议的,最终被总统和国会采纳。2015年4月1日,两架美军F/A-18黄蜂式战斗攻击机迫降台湾台南机场,这被专家解读为美军向中国传达美国仍然与台湾保持军事合作关系,也对3月30日时解放军空军轰-6轰炸机机群在台湾与菲律宾间的巴士海峡演习,并突破岛链飞航做出回应。2015年4月27日,美国和日本官员在纽约会晤,修改了双方的防卫合作指南,扩大了双边的防卫合作。共同防卫区域更包括钓鱼岛和美国的其他伙伴。此新防卫合作被指剑指中国、防卫台湾。显然,这一切都是配合美国重返亚洲、维护西太平洋区域稳定的决策,对台湾来说有百利而无一害。
    
    而就美国宪政实体而言,相对于实用主义的行政当局,美国国会对台湾是比较友善的。如1980年代台湾移民配额问题,本来依据《与台湾关系法》美国国务院就可以决定给台湾2万名移民额。但是国务院通知亲台议员,不能给台湾移民配额。后来战场就转到国会,经过台湾人游说,索拉兹议员和普里查得议员在美国众议院提出给台湾移民配额的提桉,获得通过。后来参议院也通过此法桉。参众两院通过后,雷根总统就不得不签署生效。
    
    又如2008年众议院第676号决议桉,表示美国应该继续施行和台湾关系法一致的政策,让台湾能向美国购买足以维持台湾自我防御能力的国防设备及服务;还有同年众议院第136号决议桉,认为美国政府应该取消对台湾高层官员,包括台湾民选总统来美国访问的限制。正如当年的美国国会台湾事务议员团主席斯蒂夫.夏伯特表示,在台湾入联问题上,国会里有很多议员和美国行政当局持不同态度。夏伯特议员说:「美国是三权分立的政府,目前行政当局并不支持台湾取得联合国会籍,但是在国会里有很多议员和行政部门有不同的看法,认为联合国承认台湾是适当的,基本上目前的情况是,有超过两千万人民的看法没有代表,甚至在联合国是由对台湾有敌意的中华人民共和国所代表」。(注1)
    
    从以上可见,由于美国的权力分立体制、政治的复杂性,美国对台政策也呈现众多的不稳定性和摇摆性,这既说明美国外交既是利益外交、维稳外交,也包含人权、住民自决、对抗共产主义等价值理想在内。美国对台政策的复杂性和不稳定性,就构成了蔡英文访美最大的挑战。而此复杂性和不稳定性,也恰恰说明了对美国政府游说的重要性。蔡英文此去华府,绝不要以为躺在「维持现状」的安乐椅上就足够了,而是要加大力气,让华府更加坚定地来支持民进党的当选和执政。
    
    要让华府明白,要维持现状,除了未来的台湾执政党不宣布台湾独立或进行入联公投外,遏制共产主义中国的吞并台湾野心、军事威慑更是重重之重;要让华府明白,两岸和平交流固然重要,但中共以和平交流的名义,最终以软性战争的方式统一台湾,那也绝对不符合美国的利益;要让华府明白,美国执行重返亚洲的战略中,台湾将会成为遏制已经崛起为超级大国的中国的第一岛链中最重要国家,而国民党的亲中政策只会使台湾依附甚至归入中国,这与美国的地缘政治利益的确是背道而驰。更为重要的是,以独立、自由、民主、住民自决等价值观立国的美国,不应该单单注视现实利益,更应该尊重台湾几千万公民的人权和民意,一个不尊重台湾民意的国家,如何作世界领袖呢?
    
    所以,蔡英文此行,除了从地缘政治、美国重返亚洲战略等角度阐明利害外,也应该从台湾人自己的安全需要、尊严和权利的渴望、普世价值的追求上,对华府、国会、美国社会进行游说和沟通,让他们将心比心、理解台湾人的呼吁和呐喊,让他们知道台湾不应该是一个被出卖的台湾,而是一个亟需保护、扶持和支持的美丽国度。台湾民意,无疑成为蔡英文访美的最大资本。
    
    注1:见美国之音新闻:美国会去年通过极少台湾相关议桉
    
    转自台湾民报郭宝胜专栏 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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