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关焯照:改善管治才是香港出路
请看博讯热点:占领中环

(博讯北京时间2015年1月09日 转载)
    
    
    (经济学家、冠域商业及经济研究中心主任 关焯照)
    
    关焯照:改善管治才是香港出路


    
    ■港府的管治表现近年来备受外界批评。数据图片
    
    最近不少朋友均向笔者问以下的一个问题:「看见特区政府处理占领行动的进退失据,是否香港的管治(Governance)出现问题呢?」如果以占领行动来做标准,香港特区政府在应变大型政治事件的能力真是不济。但这是否反映政府管治水平低劣,读者不妨参考一些权威性研究,以了解究竟从学术角度来看,现时特区政府的管治达到何等水平?
    
    根据政治和经济的文献,公共管治仍未有一个一致的定义。但世界银行在2010年却成功制订一个量化型的环球管治指针(Worldwide Governance Indicators, WGI),反映政府的管治质素。WGI主要有三个领域:一、政府的选拔、监察及更换的过程,二、政府有效地制订和推行健全政策,和三、公民和官方机构对制度的尊重。在每一领域,世界银行采纳两个分项指针作为量度管治水平,即是总共有六个分项指针来分析整体公共管治的表现。
    
    附表是香港在六个分项指针的排名百分比(Percentile Ranks);当数值越大,代表排名越高。例如数值是90或以上,这代表排名是在最高的10%内;而当数值是80或以上,这代表排名处于80%或以上,如此类推。
    
    整体而言,香港政府在过去五年的管治是不差,尤其是在:政府效率、监管质素、法治及防止贪污,四方面均取得相当高的排名。至于其他两方面,包括发声与问责和政治稳定性与没有暴力,表现却一般,笔者翻查纪录,在过去10年(2004至2013年),发声与问责的排名只是处60至70水平。而政治稳定性及没有暴力的排名则略好,大约在首30%或以上的位置。但在近几年其趋势似正在转坏。以笔者的估计,上年发生的占领行动将会推低香港在此项的排名,究竟下滑的程度是否严重,大家要等待一至两季后才会得到答案。
    
    如果从整体管治排名来分析,香港肯定是不俗。但如果聚焦表现较弱的两个分项指针,特区政府是需要作出改进才能够改善管治质素。
    
    过去两季的政改过程已暴露现时特区政府的弱点,除了问责度不足和偏听之外,政治智能也不高。虽然中央已在政制落闸和不会让步,而大部份泛民议员也没有足够理由去转軚支持政改。但在咨询过程和占领行动爆发期间,特区政府完全没有展示诚意去作出有效沟通,这肯定是败笔之作。从来政治要看卖相,特区政府连卖相也欠缺,泛民议员又如何不与特首和负责推销政改的三位官员硬拼呢!看来政改的结果有很大机会原地踏步了。
    
    公共管治是一门学问,但如果用得适当,其威力是巨大的。最近笔者开始研究原油价格下挫的原因,发现其中一个重要因素是近几年美国在探测能源科技上有重大突破,所以能够找到更多的石油储备测量(Proven Oil Reserves)。根据能源情报署(Energy Information Administration)的最新数据,美国的石油储备测量会在三年后增加50%。在美国的石油储备测量不断上升的影响下石油价格肯定「冇运行」。
    
    美国石油储备测量急升令笔者想起在2013年时,曾在不同报章提出收回粉岭高球场作为土地储备。因为粉岭高球场的面积高达177公顷,加上只要一年的通知便可收回粉岭高球场。如果市民知道政府竟然有勇气以粉岭高球场作区域发展,他们肯定对这政府另眼相看,而在土地储备量急升的影响下,香港楼价肯定要回调。对市民和政府来说,这绝对是好消息。
    
    当然,梁振英和负责这方面政策的高官有没有足够政治勇气来做出这个决定是一个非常重要的问题。但假若笔者可以作出决定,我肯定「做」粉岭高球场「世界」,这不但可以显示楼控的决心,而且更可以令市民相信这个政府不是废的!
    
    来源:苹果日报 (博讯 boxun.com)

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