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童大焕:我不对居住证管理办法寄予希望
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(博讯北京时间2014年12月09日 转载)
     童大焕 独立学者
    
    童大焕:我不对居住证管理办法寄予希望


    只要计划经济思维不变,户籍制度和居住证制度改革就不可能成为真正保障公民自由迁徙自由流动的权利保障办法。
    
    2014年12月4日,国务院法制办公室就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见,有关单位和各界人士可在2015年1月2日前提出修改意见。
    
    意见稿展示的前景很明朗、前途很光明,它明确居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利,并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。
    
    意见稿规定的申领居住证的条件,似乎也非常宽松,即公民离开常住户口所在地,到其他设区的市级以上城市居住半年以上,符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的,可以依照本办法的规定申领居住证。
    
    但实话实说,以我1997年以来对中国城市化和户籍制度的持续观察与思考来看,我不对此次《居住证管理办法》修改抱以很大期望。它到底是一部权利保障办法还是权利限制办法?我认为它成为后者的可能性更大,尤其是在大中城市,它成为权利限制办法的可能性更大!因为不管是居住证制度,还是说了多年都只见打雷不见下雨的户籍制度改革,其背后的计划经济思维像清朝那根剪不掉的辫子一样,几乎到了「留发不留命,留命不留发」的根深蒂固程度。
    
    尤其是作为「首善之都」的北京,为了落实「严格控制人口」的计划经济指针和思维,2014年以来以非凡的不友善态度对待外来人口,把儿童作为人质,设置了极高的外来人口子女就学门坎,甚至很多民办私立幼儿园招不满学生也不让招一些「证件不齐」的外来人口子女;并且通过强拆动物园批发市场、大红门批发市场等方式往外赶人,意图实现「以业控人、以房管人、以证管人」的管理模式。我们按城区人口数量给城市划等级,试图进行「分类管理」,大的要控制、小的要发展。丝毫不管不顾城市的自我发展规律,像万有引力定律一样──质量越大,吸引力越强。
    
    在我们的计划经济思维里,一直妄想控制大城市和超大城市人口,一直妄想在荒郊野岭大搞城市化和开发区建设,不断地在纸上和钢筋水泥丛林中搞什么「就地城镇化」。我们的户籍政策、居住证制度只是配合这一「超凡计划」的工具而已!但事实上绝大多数人口流动都是往大城市和超大城市跑,形成了市场规律与政府决策的尖锐矛盾:一方面,大量进城人口尤其是进入大城市和超大城市的人口及其二代子女的上学、高考权利得不到基本保障,被迫留学国外或成为留守儿童──目前,这一群体的数量高达6千万以上;另一方面,大量中小城市和大中城市远郊区开发严重过度、空城鬼城问题突出,无数的泡沫债务又只能以制造更多的泡沫方式来化解!
    
    我们向来不缺乏「人定胜天」的虚妄,我们更不缺乏只管远大决策不对后果负责的体制机制。只要意图良好,哪管洪水滔天。
    
    只要我们盘踞在脑后的顽固的计划经济思维不变,户籍制度和居住证制度改革就不可能成为真正的保障公民自由迁徙自由流动的权利保障办法;只要我们不剪掉计划思维的辫子,居住证管理办法再怎么民主征求意见,在「集中」过程中都不可能为大城市和超大城市流动人口的权利困境雪中送炭,而它为中小城市流动人口的锦上添花则意义有限。最后留下的,只是对执政者的宣示意义。
    
    此等情形,跟我们的高考制度一模一样。高考制度被喻为最后最公平的一项制度,但它背后的计划分配名额本身,则是最大的不公平的渊薮!
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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