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仇国平:澳门学术自由似有还无
(博讯北京时间2014年11月23日 转载)
    
    图:爱瞒日报
    

    2014年,澳门有两名大学教师因政治原因被解雇,为澳门的学术自由敲响警号,事件反映出,澳门对于保障学术自由的机制有名无实。
    
    被解雇的两名大学教师,分别是隶属葡萄牙天主教大学的私立圣若瑟大学、法国籍的前政治学讲师苏鼎德,以及我本人。现时澳门的基本法及劳动关系法,对学术自由作出法律上的保护: 根据澳门基本法第第二十五条:「澳门居民在法律面前一律平等,不因政治或思想信仰而受到歧视」。基本法亦列明,联合国公民及政治权利国际公约适用于澳门。另外,劳动关系法第六条第二项,对学者的雇用作出以下的保障:「任何雇员或求职者均不得在没有合理理由的情况下,尤其因国籍 政治或思想信仰而得到优惠、受到损害、被剥夺任何权利」。换言之,法律上限制雇主因雇员及求职者的政治立场,在招聘、晋升、续约等人事决定上作出歧视。
    
    然而,这些条文只是形式上的存在,发挥不了实质的保护。圣若瑟大学校长薛沛德曾公开解释,解雇苏鼎德的决定是符合教会不涉入本地政治辩论的基本原则,并指出解雇是尊重苏鼎德的信念而作出的决定。薛沛德解释,他面对的难处,是确保教会如何在社会责任中和个人政治立场不会「越界」,认为在欧美等地视为理所当然及与学术无关的事情,在中国却未必如此认为。他亦没有否认,财政因素是解雇苏鼎德的其中一项考虑: 圣若瑟大学虽然是私立大学,但正在兴建中的大学新校舍,却由政府以赌场上缴成立的澳门基金会拨款兴建。据称,曾经有一笔工程费用被澳门基金会无故扣起,令大学管理层觉得事态严重,后来把苏鼎德解雇后,工程费又奇迹地放行。至于苏鼎德的解释,他之所以被解雇,是因为他作为时事评论员,曾于报章上批评特首崔世安欠缺个人魅力,又再一篇学术文章中批评澳门政府所致。
    
    至于我自己,自从2012年4月高调参与社会行动,批评政府当时提出的政制发展方案保守、政府的公开咨询偏重支持者的意见之后,滋扰便接踵而来。首先一封署名为我的学生的匿名信,于2012年4月寄到大学校长办公室,捏造指控我按学生的政治立场而非学术表现打分,用额外分数吸引学生参加过激的社会行动。虽然投诉信件属匿名信,可信性不值一晒,但大学方面仍然透过学系方面,要求我作出书面解释。2013年1月,系主任联同一位资深教授召见我,要求我不要高调参加社会行动。我指出参加社会行动属于法律保障的公民权利,当场拒绝。2013年3月,我联同一班志同道合的朋友,到一间亲北京的中学门外派发传单,宣传公平选举师生有责的讯息。该学校的副校长,身兼亲北京的中华教育会理事长、现任立法会议员,去信澳门大学投诉我骚扰学生。虽然行动与大学教师职责无关,但根据大学的文件,这封投诉信触发大学在同年11月对我采取纪律程序。
    
    纪律程序维期超过半年,超过大学规定的三十个工作天。期间举行过一次纪律听证,却不按规定,没有传召证人指控我,也不让我找证人为我辩护。而听证期间,纪律委员会针对我在facebook 的论政质问我,试图以言入罪。2014年6月,大学作出决定,指我违反大学专业操守指引,判罚停薪停职24天。然而,在整个纪律程序期间,我并未告知违反该指引,枉论给我机会自辩。而且,惩罚远重于其他涉嫌性骚扰女学生(判罚停薪停职12天),以及未经大学许可私自在其他大学担任全职院长(没有任何判罚)的教授。到2014年8月,大学人事部门在没有告知原因的情况下,单方面向我宣布我的雇佣合约在8月底完结后,不再续约。
    
    事件后来引起澳门的传媒关注。在公众的压力下,澳门大学校长赵伟首次开腔,指我不获续约原因是政治不中立。然而,大学教师和一般市民一样,享有政治信仰自由。如果上课时因大学教师的政治信仰,影响数据的正确性,贵为成年人的大学生,大可透过与教师辩论,纠正中间的谬误,丰富其他同学所能接触的观点。再者,教育学研究中,并未有政治信仰影响教学质素的研究结果。在我的教学评鉴中,亦显示我的教学表现稳步上升。如果大学正的相信政治不中立会影响教学质素,为何身兼共产党党员、政治信念为支持共产党执政的教授能够保持教席?
    
    除了苏鼎德和我之外,其实还有其他学者受到程度较轻的打压。例如,有学者举办新书介绍会,新书内容对中国政府持批判态度,上司要求终止活动被拒,结果该学者被降职; 有人鼓励学生透过参加游行作田野考察,事后被上司召见问话解释; 有人组织学生,推动家庭暴力刑事化立法,后来上司干预,质问为何煽动学生搞事? 有人屡次在媒体上批评政府,被上司劝告要慎言。
    
    澳门的高等院校教师,不同程度地受着政治势力的影响,以致在公开场合中,往往难以基于专业标准,就本身专业有关的公共事务发表意见。首先,澳门的高等教育界,从未引入过在西方学术界普遍采用的终身聘用制。公立大学教师的雇用合约期,由两年至五年不等;私立大学更没有任用期,只要按法例给予赔偿,大学可以随时解雇,就如圣若瑟大学,只给苏鼎德一个多月的通知期,以及相等于五个星期的赔偿,就把他解雇了。至于属公立大学的澳门大学,在我的合约约满前不足三个星期,才通知我不再续约,亦没有解释拒绝续约的原因。没有终身聘用制的保障,续约与否又没有客观标准,表现评核流于形式,大学教授惟有唯命是从,面对社会不义施政不善只能噤若寒蝉。
    
    同时,在民主地区,大学教师工会在维护学术自由、教师权益中扮演着先锋角色。然而,澳门教师工作稳定并不受到保障,负责教师工会的教授也不敢为捍卫学术自由,或者教师权益采取进取的态度。以澳门大学为例,教师工会活动以文娱康乐为主,即使前会长与我份属友好,曾经向教师工会提出应该关注我的纪律程序,但教师工会不致可否。
    
    在组织人事上,建制对大学有很大的影响力: 公立大学的经费主要来自政府,校监由特首兼任,校董会主席及成员由特首委任,他们当中不少同时兼任重要公职: 以澳门大学为例,校董会主席李金城,兼任特首内阁行政会议委员。第一副主席李沛霖,从2013年起担任全国人大代表,亦曾出任亲北京的教育团体、负责澳门教育界统战的中华教育会会长。第二副主席王宗发,曾担任第九至十一届上海市政协委员。其他校董, 包括几位前任及现任官委立法议员以至行政会议委员。大学校长的招聘,由这个高度政治化的校董会负责。因此,大学难以独立于建制,按专业及学术的原则作决策。
    
    譬如,2008年澳门打算进行国家安全法立法,澳门政府对此极度重视,在社会各领域打压反对声音。澳门大学学生会打算在校内举行研讨会,邀请香港及澳门民主派立法议员出席,讲解国家安全法对人权可能造成的负面影响。然而,大学学生事务处临时把学生会的场地租用权取消,最后学生会在压力下取消研讨会。另外,澳门大学的教学及官方语言是英语,理论上所有教师都需要懂得英语。然而,一名不懂英语的中国大陆历史教授,可凭籍与澳门政治上有影响力人物的关系,获得澳门大学聘用为正教授。
    
    至于行政制度及法制层面,在保障学术自由方面存在缺失。首先,倘若公立大学侵犯学术自由,涉及行政失当或违反行政程序,受害人可向廉政公署举报。然而,澳门的廉署被民间谑称为「东厂」,被政治领导用作打击某些部门领导之用,政治上极不中立。如果有学者因政治原因被打压,有理由相信廉署不会认真处理。以我为例,我在2014年1月已经向廉署投诉,澳门大学对我提纪律程序违反行政程序。然而,直至2014年底,仍未收到廉署的调查结果。
    
    另外,若涉及违反劳动关系法第六条第二项,因政治原因在职场上受到歧视,理论上受害学者可以向劳工事务局投诉。但是,按照我的经验,劳工事务局投诉处理效率相当慢: 我在2014年8月向劳工事务局投诉,但至11月再去查询,有关劳工督察指案件亦在调查中。至于司法途径,若受害人任职公立大学,可向行政法院提出起诉; 任职私立大学者,则可向民事法院追讨赔偿。无论透过行政法院还是民事法院,两者都要受害人自聘律师。然而,澳门是一个很小的地方,人口只有六十多万,不少律师都害怕得罪政治势力,影响日后的业务,因而对有政治含意的案件避之则吉。而且,澳门是独立的司法区域,邻近地区无论是香港还是中国大陆,当地律师都不能受理澳门的案件。因此,就算受害人愿意自掏腰包聘请律师,也不一定请得律师帮忙,在法院上讨回公道。
    
    至于澳门的公民社会,很大程度被建制吸纳,在监察建制方面的效能有限。例如澳门销量最多的报纸澳门日报,属亲中阵营,高层都是全国人大代表; 最多人收看收听的电视台电台澳门电视广播股份有限公司(澳广视),由政府全资拥有,董事会全由政府任命,包括新闻局局长等多位政府官员; 其他的报章,其高层不是政协委员,就是生意上和政府有很多来往,在新闻编采作不同程度的自我审查。例如,澳门学通知我不再续约时,正好碰上特首选举宣传如火如虹。特首选举唯一候选举人崔世安,每次出现都被传媒追问有否下令澳门大学对我作出处理。后来澳门大学校长赵伟向澳门日报及澳广视解释,指我政治不中立而不获续约,而澳门日报及澳广视,事后并没有按新闻访问原则,向我这个当事人查询响应。如是者,当日的报导,自然有利于澳门大学而不利于我。
    
    至于其他相关团体,澳门学者联盟由中国政府派到澳门工作的一名老教授领导,主要工作是在学术界推行统战工作,领导层以与建制关系密切的大陆学者为主,在涉及学术自由的事件上从未发表过意见。主要学生组织澳门中华学生联会,在超过半世纪前由中国共产党成立,属共产党的外围社团,经费以赖政府。
    
    其他的学生及学术组织,不同程度的受中国政府影响。譬如,2009年适逢八九六四天安门事件20周年,香港社会就纪念活动即将来临以民情沸腾,影响所及,澳门大学学生亦蠢蠢欲动,希望在校园内举办纪念活动。就在此时,有内地学生家长被内地当局动员,要求大学管理层不要让学生参加或组织纪念活动。中央驻澳门联络办事处(即中国共产党澳门市委)有高级官员,以了解学生学习情况为名邀约学生饭聚。席间该名高级官员要求学生放弃主办纪念活动,学生当中不少是内地学生,担心将来返回内地后会遇上痳烦,最后搁置纪念活动。
    
    没有足够法制的保护,公民社会又受制于建制,在澳门说要尊重学术自由,只能纸上谈兵。
    
    来源:香港独立媒体 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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