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章文:「外交为民」有待进步
(博讯北京时间2014年11月19日 转载)
     章文 知名评论员
    
    章文:「外交为民」有待进步


    世界上给予中国护照免签的国家少得可怜,中国人出行实在太不方便了。
    
    刚过去一周的APEC峰会期间,中国国家主席习近平会见来北京参会的诸国元首,派头十足、排场宏伟。被中国官媒形容「让人有『万邦来朝』的感觉」。然而这种「荣耀」更多属于国家层面,而与普通百姓关系不大,普通百姓即便有心理上的喜悦,也大概如APEC蓝那样短暂。
    
    倒是有一桩事直接关乎百姓切身利益,那就是中美签证互惠安排为两国商务、旅游和留学人员签发10年期的长期多次签证。这种安排极大方便了中国一部分人的赴美行程。外交部领事司司长黄屏表示,若干年后,这一措施的受益人群将达到上千万,甚至数千万。
    
    此前,加拿大也已经开始为中方旅游、探亲、商务人员签发10年有效多次签证;英、法、意、德、西等国也越来越多地为符合条件的中国公民颁发长期多次签证,英国最长也可颁发10年有效多次签证。法国、意大利先后将中国公民签证办理时间从15个工作日分别缩至48和36小时;英国推出24小时超级优先签证服务,并已开始实施「英国─爱尔兰签证计划」,即只要持英国或爱尔兰一国签证即可免签赴另一国。
    
    截至目前,37个国家和地区单方面给予持普通护照的中国公民落地签证便利,8个国家和地区单方面允许持普通护照的中国公民免签入境。加上已经与其达成持普通护照人员免签协议的4个国家,这就意味着持普通护照的中国公民毋须在国内申办签证就可前往的国家和地区达到近50个。
    
    去年的这个时候,中国外交部长王毅在法国访问期间,就说了一些让我心有戚戚焉的话。例如,「外交工作的根本目标是维护国家利益,而国家利益与人民利益是一致的,因此,外交工作也要以人为本,为民服务」。这段话表明这名外交部长是有「人民主权」观念的,也是深谙「外交是内政的延伸」的道理。
    
    他的另一番表态从法国传回祖国时,更是如同一颗巨石投进水里激起浪花四溅,「从更长远的目标来说,我们还要尽可能和更多国家签订相互简化签证手续的协议,直至签署互免普通护照签证协议,这样除了可以让更多外国民众来中国,还能够让手持中国护照的中国公民在海外旅行变得更为方便和快捷。也就是说,要提高中华人民共和国护照的『含金量』。」
    
    「提高中国护照的含金量」,简直是说到不少国人的心坎里去了。近些年来,随着中国与世界融合越来越紧密,国人出国商务、旅游的频率越来越高,对中国护照的「吐嘈」也越来越常见:世界上给予中国护照免签的国家少得可怜,中国人出行实在太不方便了。曾经有条微博在网上流传得非常广,是这样说的,「中国护照免签地:塞舌尔、所罗门、斯里兰卡、东帝汶、图内尔、纽埃、叙利亚、尼泊尔、萨摩亚、麦克罗尼西亚、毛里求斯、多米尼加、库克、马尔代夫、黎巴嫩、贝宁、阿鲁巴、伊拉克、约旦、布鲁迪、科摩、吉布提、马维拉、埃塞俄比亚、肯尼亚、阿塞拜疆、巴林、乌干达、柬埔寨、阿鲁巴、佛德角、斐济──这个名单中的国家大部分要么国人没丝毫认识,要么就在打仗,于是网友纷纷戏言『国家是让我们去探险吗?』」
    
    这则微博内容的确切度有待核实,但不容否认的是,去世界上的主流国家,例如美加、日韩、欧洲,中国人是享受不到免签待遇的。2012年亨氏国际旅行自由度指数(Henley Visa Restriction Index)显示,中国在103个国家中居后排名92。
    
    人生而自由,天然拥有在地球上自由迁徙、旅行的权利。《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》、《消除一切形式的种族歧视的国际公约》等国际法文件,都明确规定了公民的出入境权。这种权利一般被视为「迁徙自由」的一部分。比如《世界人权宣言》第13条在第一项宣布了任何人在其国境之内自由迁徙并选择居住地的自由,在第二项则确立了任何人离开任何国家(包括其本国)以及返回其本国的权利。「二战」以后,许多国家和地区均通过其国内法承认并保障这种自由权。
    
    一国护照其实就是一国的脸面,免签国的多少,在相当程度上体现着该国在国际上的受欢迎程度。同是中国人,大陆人常常艳羡台湾同胞手持的护照能够获得更多国家的免签待遇。这背后既有台湾经济和政治水平受主流国家认可的原因,也包含着政府的努力争取。马英九在竞选连任时就多次强调2008年后对台湾免签的国家数由53个增加至一百多个,尤其是把争取到美国的免签视为一项重大成果。马英九曾承诺,要将台湾「护照」变成畅行百国的世界通行证。
    
    相比之下,此前大陆政府在同外国谈判时,特别着力争取外交护照和公务护照的免签待遇,而忽视了普通因私护照持有者的利益。这种「官民有别」的做法,有违「人民共和国」的宪法属性,也有损于人民的利益和中国的国际形象。
    
    王毅的表态以及此次中美签证互惠政策的出台,体现了「外交为民」的正确方向。多多少少令人感到欣慰,也令人心生期待:国人出国旅行的自由度将会越来越高。
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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