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东步亮:不干事的书记是史上最好书记
(博讯北京时间2014年8月14日 转载)
     东步亮 时事评论员
    
     最近与南方某著名经济特区的一位敢言市人大代表聊天,谈及当地的历任领导干部,这位代表说,现任市委书记是本市历史上最好的书记。此语让在座者皆愕然。因为大家都知道,目前在任的这个书记,上任几年来,没有大拆大建,没有大搞各种「工程」,没有开展「运动」,按中共对干部的评价标准,几乎无任何政绩可言,在老百姓看来,他也没做任何事,堪称建市以来最为平庸。何以这位从不拍马屁的市人大代表,却称赞他是「史上最好书记」?

    
    经过人大代表一番细细解释,大家才恍然大悟。原来,这届市领导班子,市委书记不兼任市人大常委会主任,只主持市委工作,平常不怎么过问具体的经济建设、社会发展等工作,不太爱「管事」,仅相当于一个「维持会长」。在这种情况下,由另一名市领导担任主任的市人大常委会非常强势,经常召集人大代表对政府的工作进行检查,开会对市政府的工作进行监督和批评,提出质疑,令市政府各部门十分头疼。而市长是一个从外地调任过来的干部,在本市根基不牢,市长的几名副手——副市长们,又在当地官场浸淫多年,各种利益纠葛盘根错结,各自掌管着一块阵地,不怎么听市长的话。市长乐得有市人大的监督和质疑,令他有理由让副市长们按自己的意见去做,借人大之力推动工作开展。
    
    这就形成了一种事实上的「三足鼎立」关系:市委书记虽然是名义上的当地最高长官,但他只负责管理党内事务,顶多过问一下人事安排;市人大成为真正的立法机关和监督机关,监督和督促政府执行;市长和政府部门作为行政机关和执行机构,按其职责主导具体事务,推动经济社会发展,在人大决策允许的范围内行事,接受人大监督,除了党务问题,一般不需听从市委书记旨意或看其脸色。
    
    市委书记的手没伸到人大,在政府工作上又主动缩权,因此人大和政府都少了掣肘,既可尽情施展拳脚,又能相互制约;法院检察院等司法机关,专业性强,由人大监督,市委书记也不过问。这种无意中形成的三角关系,暗合了民主社会的部分党政分开与三权分立机制(当然还差很远),使得这个城市一段时期内,人大和政府的权力很大,甚至超过了市委书记(市委书记主动放弃所致),因此,「不干事的书记」,被人大代表评为「史上最好的书记」。
    
    当然这种局面具有偶发性。其形成背景是李克强所说的当下「只要不出事、宁可不干事」,担心「多做多错」和狠抓「四风」下市委书记「不跑、不吃、不拿、不要,但是不干」的不作为。说起来虽然让人啼笑皆非,但也给了人们一些启示,那就是,作为党务机构长官的地方党首,是否可以真正回归到其党务主管的角色,只管党务而不干涉其派往执政机构的行政官员(市长)的具体工作,给他们以自主权,反而更有利于发挥其执政党的功能?
    
    据说,这位市委书记的前一任,曾兼任市人大主任,权倾一时,手伸得老长,市长基本成了一个废物。城市的规划、建设、发展,甚至一个具体工程的选址,都全由书记作出指示,一人说了算。在有书记和市长参加的市委常委会上,书记是老大;在立法和监督政府的人大常委会上,书记还是老大;市委书记代行一市之长、一党之首、「民意」总代表(虽然是假的民意)的三种职能,权力无远弗界,其他人皆是其奴仆,何来第三方制约?何来其他人工作的积极性、主动性和创造性?所以各地官场多腐败横生,专断独裁;各书记治下多官僚推诿,死板僵化,冤祸不绝,民不聊生。
    
    如果让党官退到只管党内事务,让党派出的行政官对行政事务负绝对责任,让党掌控下的立法机关监管司法与行政,那么,虽然仍是一党专政,今日中国的坏局面恐怕也会有所不同。
    
    当然,我也知道,这仅是一种一厢情愿的臆想而已。
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)
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