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驰平:八个督查组能打通最后一公里吗?
(博讯北京时间2014年7月09日 转载)
     驰平 北京政情观察员
    
    

    
    在十三个中央巡视组陆续反馈第三轮巡视意见的同时,国务院的八个督查组日前也结束了对中央27个部门单位和16个省区市的督查。这是新一届政府成立以来,国务院开展的第一次全面督查,内容是检查政府工作报告部署的2014年重点工作和去年下半年以来国务院出台的各项政策措施落实情况,以确保实现全年发展目标任务。
    
    依照国务院领导的话说,督查是为了打通政策措施贯彻落实的「最先一公里」和「最后一公里」,力破「中梗阻」,确保政令畅通、令行禁止。换言之,就是在致力于解决「政令出不了中南海」的老大难问题。
    
    其实,说「政令出不了中南海」并不确切。君不见在2008年四万亿刺激政策下,政令还没出中南海,各路诸侯都跑到北京,踏破各大衙门门槛,争着抢着要政令。因此,「政令出不了中南海」是各级官员基于「趋利原则」而形成的选择性执行、选择性施政。对于有利的、厚利的基建投资、地产开发,一哄而上,热的发烫;对于无利的、薄利的民生投入、社会管理,置若罔闻,虚与委蛇。一句话,让地方政府过富日子容易,再过回紧日子就难了,这与「由俭入奢易,由奢入俭难」是一理。
    
    中国的宏调从来都是易放难收,多年来始终徘徊于「一放就乱,一乱就收,一收就死,一死再放」的怪圈,这正是市场化不足的计划体制遗留的弊端。譬如2008年为抵御金融海啸,国务院拟定了五万亿元人民币新增贷款的目标,结果又如黄河泛滥,一发而不可收拾,最终新增规模接近十万亿,并进而埋下了热钱泛滥、地方债高企、房地产泡沫等一系列「炸弹」。
    
    高层在定调当前中国经济形势时,除了「经济增长换挡期」、「结构调整阵痛期」之外,现在又加上了「前期政策消化期」的表述。还有人用「温是强刺激,强是温刺激」来对比两任总理的经济管理模方式,目前看相当有道理。面临钱荒、经济增速放缓等现象,李克强政府一直坚持中医温补,拒下猛药,容忍经济适度放缓,并且将更大的精力放在了改革上。的确,中国经济再经不起大补大泻的折腾了。
    
    也正是因为这种青菜萝卜式的「温刺激」,难以调动起吃惯了大鱼大肉的地方政府的积极性。政令出现「中梗阻」,在「最后一公里」无法有效落地。李克强几次召集地方政府省长座谈,了解情况,还曾为政策落实问题「拍桌子」。
    
    但是,国务院派出八个督查组能够就能真正打通「最后一公里」吗?笔者持审慎的乐观。各地、各部委专设纪委、纪检组已经几十年来,反腐问题仍然仅以禁绝,仅靠几个督查组三天五日地看一圈,恐怕很难深入了解各地落实改革措施的真相、全貌。况且,各地在应付检查方面经验丰富,正如济南为了参加国家卫生城市评比,强令小饭馆、小摊贩关门歇业一样。
    
    这是中央集权的单一制国家的原生缺陷。因为政府只唯上、不唯下,公众难以有效参与监督,而仅靠中央督查又难免鞭长莫及。由于政务公开程度的不足,官民之间信息严重不对称,许多政府仍将政府信息公开视作对老百姓的恩赐,公众的有效知情权仍处于极低水平。地方政府在这种上下剪刀差之间活得游刃有余。
    
    在有些隧道工程中,采取两头同时开工的做法,会有效加快打通进度。要打通「最后一公里」,何不真正赋予并保障老百姓的知情权和监督权,让老百姓也参与到这些「经济工程」、「民生工程」的监督。有许多深处一线基层的「督查员」,恐怕就不许劳部长打架,乘飞机几天之内转战数省了。这样做,于国有利,于民有利,唯于官不利。因此,也格外考验政府的决心和诚意。
    
    
    
    
    
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)
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