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周蓬安:国务院组成部门带头“违法”
(博讯北京时间2014年3月07日 转载)
    在全民倡导依法治国的今天,笔者却注意到有一个事关中央人民政府未能带头依法行政的大问题,那就是国务院组成部门副职严重超编,明显违反《中华人民共和国国务院组织法》的相关规定,为地方各级人民政府带了一个很不好的“头”,导致地方政府及部门副职越来越多,“无厘头”的助理任意设置,低职高配现象严重,结果是“官多为患”。
    
     《中华人民共和国国务院组织法》第九条规定:“各部设部长一人,副部长二至四人。各委员会设主任一人,副主任二至四人,委员五至十人。”可笔者打开国务院组成部门网站,总共25各部门中,违反上述规定的部门就有18个,分部门情况如下(不包括纪检官员):

    
    发改委:目前是“一正十副”,外加两名党组成员,其中还有4人为正部级副主任;
    
    卫生和计划生育委员会:目前是“一正九副”,其中还有1名正部级副主任;
    
    人力资源和社会保障部:目前是“一正九副”;
    
    公安部:目前是“一正八副”,其中有2人为正部级副部长;
    
    外交部:目前是“一正六副”,外加1名排名在2名副部长前面的“部领导成员”,还有5名部长助理;
    
    工业和信息化部:目前是“一正六副”,外加2名党组成员;
    
    交通运输部:目前是“一正六副”,外加1名党组成员,其中有1人为正部级副部长;
    
    水利部:目前是“一正六副”,外加1名党组成员;
    
    教育部:目前是“一正六副”,外加2名部长助理;
    
    商务部:目前是“一正五副”,其中1人为正部级副部长,另有3名部长助理;
    
    农业部:目前是“一正五副”,外加2名党组成员;
    
    科技部:目前是“一正五副”,外加2名党组成员;
    
    财政部:目前是“一正五副”,外加3名部长助理;
    
    财政部:目前是“一正五副”,外加3名部长助理;
    
    国土资源部:目前是“一正五副”,外加2名党组成员;
    
    环保部:目前是“一正五副”,外加1名党组成员;
    
    文化部:目前是“一正五副”,外加1名党组成员;
    
    中国人民银行:目前是“一正五副”,外加2名党组成员。
    
    有关国务院组成部门副职过多,尤其是发改委副职过多的问题,笔者自2007年以来就开始撰文呼吁裁减,但至今毫无成效。2007年,中央编办副主任黄文平面对社会的质疑曾解释,今后将通过部门领导班子的新老更替、干部调配等方式逐步消化。可6年过去了,“副职”过多的问题不但没有得到缓解,有的部门甚至还进一步加剧。就目前国务院组成部门的副职而言,至少有一半是近6年新任命的,如果照此下去,过多的副职在100年之后也没有可能得到消化。
    
    笔者以为,目前中央正在推进“大部制”改革,但过多的副职不但会导致行政效能的下降,官文中公开“排座次”也有碍观瞻;而随意设置的“助理”一职,及“高职低配”现象更是于法无依,只能反映当前干部管理制度的混乱不堪。
    
    此外,国务院组成部门带头超编使用副职,让地方政府“上行下效”,无限制地增设副职,令百姓苦不堪言。而更为严重的是,国务院组成部门带头违反《中华人民共和国国务院组织法》,也与“依法治国”理念相悖,开了一个很不好的先例,做了一个很不好的“榜样”。
    
    因此,全国人大常委会应该督察《国务院组织法》的落实情况,以坚决制止国务院组成部门超编制、超职数、超名目设置“官帽子”行为,督促国务院及其组成部门做遵法、守法的楷模。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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