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“上海国改20条”有违习路线?/毕渡远
(博讯北京时间2013年12月20日 来稿)
    
    作者:毕渡远
    

    市场要发挥资源配置的决定性作用,有一个基本的前提,即市场必须是公平的、竞争性的、有序的。然而,公平竞争市场的建立,也有一个重要的前提,那就是市场参与主体必须是平等的,不能存在超市场的主体。否则,市场的平等交易规则就会被扭曲,市场也最终难以走向公平有序。
    
    而国有企业尤其是垄断性国有企业的存在,天然就会打破市场主体间的平等,最终使得一国无法生成公平有序的竞争性市场。具体来说,国有企业的存在会通过以下机制扭曲市场的健康发育,影响市场在资源配置中的决定性作用:
    
    一是垄断资源和市场机会。由于改革的不彻底,导致国有企业垄断了大多数基础性生产要素,如石油、电力、煤炭和金融资本;也垄断了许多竞争性领域的进入机会,如电信、铁路、金融、航运、烟草、自来水等。对基础性资源和进入机会的垄断,一方面,使得许多民营企业不得不依附于国有企业,在与国有企业打交道、进行交易时,不得不以一种谦卑的姿态来获取自身发展所需要的资源、进入机会、金融资本和订单;另一方面,使得国有企业可以忽视社会的呼声,不是向社会提供高质低价的产品和服务,而是向社会提供低质、高价的产品和服务。这样,不仅会抑制民营企业和民营经济的健康发展,也会导致市场无法发育出公正的交易规则。这是因为,没有资源优势和进入机会的民营企业,在国有企业方面,它们处于权力劣势,缺乏应有的议价能力。于是,即便它们向市场提供了质优价廉的产品和服务,但它们的利润却远远不如垄断性国有企业,因为它们不得不将其利润的很大一部分转让给国企,用于向国有垄断企业收买资源和机会;而那些提供劣质产品和服务的国有企业,却会因为垄断性,而享受着垄断利润的饕餮盛宴。
    
    二是扭曲市场的退出机制。普遍来说,经过多年的重组兼并和经营,我国的国有企业都具有较大的规模。在“大而不能死”的观念主导下和对破产的政治担忧下,即便某些国有企业的经营业绩很差,政府也不愿让其破产、退出市场。这样,市场的退出功能就只能作用在民营企业上,而不会作用于国有垄断企业。而一旦市场缺失平等的退出功能,市场就无法发挥其优胜劣汰、奖优罚劣的功能,其资源配置的决定性作用也就大打折扣了。这是因为该死的不死,就会导致稀缺资源被占用,进而引发资源配置的低效率。
    
    三是扭曲政府资源的分配。由于国有企业与政府的天然的近亲关系,由于“父爱主义”的情怀,政府在分配资源时,并不会一视同仁地对待国企和民企,更不会以效率高低作为分配资源的主要依据,而是会将资源和机会向国企倾斜。这一点既可以从08年金融危机后,政府主导的4万亿财政投资和10几万亿信贷资金的分配中清楚地看出来。这些资金主要流向了国有企业。此外,在土地出让、技术投资、市场机会等方面,政府也极大偏向国企,而忽视或冷漠民企。这种偏爱也可以从中石油、中石化每年获取的巨额补贴中看出。多年来,“两桶油”不仅在整个产业链上下游通吃,而且每每拿炼化环节说事牟取国家补贴,但却从来不敢公布油品价格和成本构成。但与“两桶油”形成鲜明对比的是,多少家民营企业想进入石化领域,却得不到一纸批文。
    
    四是引起债务软约束和产能过剩。对民营企业来说,由于其股权性质,其负债天然就是硬约束的。即民营企业的负债最终要由其股东来承担。因而,在投资时,它们必须以成本为约束,以效率为准绳,以利润为追求,慎重又慎重。然而,对国有企业而言,其债务却是软约束的。这是因为,国有企业的管理者只是代理人,他们不是企业的股东,他们并没有责任去承担经营不善所引起的债务恶化(事实上,国企负债的真正承担者是全体国民和中央政府)。而在债务软约束之下,国有企业就有不断扩大投资的冲动----不管投资的回报率和风险如何。于是,产能严重过剩就不可避免。而一旦产能严重过剩,就会挤占民营企业的盈利和发展空间,导致民营企业只能在夹缝中寻求一线生机。
    
    五是引发严重的腐败问题和市场道德危机。由于所有权的虚置和委托代理链条的过长,国有企业不可避免的会产生远高于民营企业的腐败。这可以从中石油、中移动、中石化、中国远洋、茅台集团等等国有企业的层出不穷的腐败窝案中看出。而且,由于对资源和机会的垄断,使得许多民营企业不得不向国企管理者输送利益,从而进一步加剧了中国经济领域中的腐败。而腐败的盛行,必然会引发市场的道德危机。而在一个缺乏道德的市场里,能发育出公平竞争的市场机制吗?
    
    各位试想,在以上机制的作用下,中国还能生成一个公平有序、充分竞争、道德诚信的现代市场体系吗?抑或市场经济的基本法则能不被扭曲吗?正是基于此,我曾撰文指出,有必要对国企进行根本性的改革。这种根本性的改革就是打破垄断,将竞争性市场彻底放开,让国企彻底退出竞争性行业,并降低国企在国民经济中的比例,真正回归以民营经济为主体的、市场起决定性作用的经济型态上来。
    
    然而,细读“上海国改20条”,我们不能发现,这个《意见》从指导思想和具体举措,都有悖于促进民营经济发展和市场起决定性作用的精神。如20条中的第一条说:“深化国资改革、促进企业发展,是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择”。20条中的第四条说:“深化国资改革的主要目标是:经过3-5年的扎实推进,国资管理体制机制进一步完善,国资布局结构进一步优化,国有企业活力和竞争力进一步提高……”、“将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业”。第九条说:“竞争类企业,以市场为导向,以企业经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益,努力成为国际国内行业中最具活力和影响力的企业”。
    
    这个信号意味着什么呢?意味着政府作为国有企业的出资人,介入经济的力度将会加大,对国企的扶持力度也会加大;意味着,除了低端制造业与低端服务业,国资均能涉足;也意味着已经在过去10年中长袖善舞的国有企业,会进一步通过整合,使自身做的更大,具有更强的垄断性,从而继续在中国的市场上狂奔驰骋。这样一来,就会进一步增强国企对资源的控制、对机会的把持和对民营企业发展空间的挤占,从而导致进一步的国进民退;这样一来,就会使国企凭借强大的力量继续在市场中起主导作用,而不会突破现有的市场权力格局。
    
    而当国企的力量,尤其是国企在竞争性领域的力量得到进一步强化时,政企分开、公平市场、资源配置效率的提高都将难以实现。所以,我说,在某种程度上,“上海国20条”是有违市场法则和改革方向的,最终将抑制市场在资源配置中的决定性作用。 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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