页面有问题?请点击打印板-》打印版                  [推荐此文给朋友]
[博讯主页]->[大众观点]
   

“问题倒逼式改革”我们能期待什么?/晨曦
(博讯北京时间2013年11月19日 首发 - 支持此文作者/记者)
    
    11月的中国改革变成了主题词。刚刚公布的中共十八届三中全会公报和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在国内外引起了广泛关注,各种分析和评价热闹非凡。除去国内官媒和官方的学者官员的解说和颂扬之外,国际舆论关注的焦点大多集中在成立国安会和深改组这两大机构和一些具体的社会政策的调整上,如废除劳教制度,放开单独二胎,改革户籍制度等等。应该说,决定中公布的这些民生和社会政策的调整都是老百姓抱怨已久的问题,对舒缓民怨,稳定局势,纠正早已过时的政策是非常必要的,只是来得有点晚。但决定中国未来10年走向的显然不是这些具体的社会和民生政策的调整,而是面对来自国内国际的政治,经济和安全的重大挑战,这个改革路线图能在多大程度上应付这些挑战。
    

    习近平在三中全会上作改革方案的说明时坦率地谈到,改革说到底是由问题倒逼出来,再在解决问题中深化。经过邓小平开创的改革开放历经35年,中国取得了举世瞩目的成就,由于改革工程尚未完成,“半拉子”工程显现的问题和积弊越来越突出,已经形成制约经济和社会发展的巨大的新挑战。十八届三中全会正是在这种背景下出台深化改革若干重大问题的决定。归纳起来,中共和经济发展面临的严重挑战有四个方面,所有的改革举措也是围绕着这些问题展开并试图提供新的解决方案:
    
    一、 来自国内外的针对国家安全的重大挑战。从国际上说,东面有钓鱼岛之争,目前出在僵持状态,在可预见的将来,也不会有化解的可能,因而它存在着巨大的不确定性,任何意外都可能导致冲突。在南面,围绕着南海岛屿的争端此起彼伏,对中国的领海和主权提出连串挑战,美国日本也借机插手其中,使局面走向复杂化。在香港,台独和港独有联手态势,试图用“占中”等行动反中乱港。在国内,东突和藏独活动力度不减,特别是东突在新疆有走向公开实行恐怖活动的趋向,给已经紧绷的国内安全形势增添新的变数。这些挑战需要中共党政军各方面在更高的层次上加以应对,以提高决策的科学性、有效性和及时性。三中全会决定成立国家安全委员会正是为此提出的解决方案,应该说是必要的。它内外兼顾,既是借鉴美国国家安全委员会的职能,也有所区别。有人说这是习在扩充自己的权力基础,是新的“军机处”。这倒未必。国安会还是要受党的政治局常委会领导,着眼于从战略的角度处理国内外安全事务,兼有战略咨询和提供决策方案的功能,但最后的决策权仍在党的政治局常委会。同时,决定还专门谈到军事改革的若干问题,相信也是为了应对未来世界新军事变革给中国军队带来的安全挑战。
    
     在国际经济和市场争夺战线,挑战也非常严峻。WTO有过时和陷入瘫痪的迹象,以此为框架的多边贸易谈判正走向失败。在这种情况下,欧美有摆脱WTO,在更高的层次上搞大西洋自由贸易协定,在亚太美国同日本澳洲也在搞泛太平洋自由贸易协定,从WTO的以货物贸易自由走向服务和金融贸易自由。而新的欧美日自由贸易框架都把中国排除在外,有一定的政治意图在里面。如果一旦西方自由贸易框架成型,中国将再次失去在更广泛和更高层次的世界市场的话语权和应有的份额。这使本来在低版本的WTO框架下的世界贸易市场受到挤压的中国份额将再次面临危机,甚至有出局的可能性。出现这种情况,不能仅归咎于“西方阴谋论”,也有中国自己的原因。目前中国的金融市场是受管制的,相应的法律法规也有很多无法同金融和服务贸易自由化的市场配套。别人不带你玩,也在情理之中。中国目前应对的方案是在上海先搞自由贸易区试验,向这个方向走。同时这次三中全会决定提出在法制中国、市场准入和金融财税汇率等方面进行深度改革,都有应对这方面挑战的意图。当然,目前决定在这方面提出的东西还比较原则性,故还要继续观察。但方向肯定是这样的。会不会奏效,要等具体行动,不过由于牵扯到方方面面的利益,这一定是个艰巨的任务。
    
    二、 调整经济结构和建设一个统一高效的市场经济体系的巨大挑战。大家都已公认中国经济已经在国内外两条战线上陷入困境,经济下滑的趋势越来越明显。靠国家投资支撑经济成长已变得不可持续。但保持一定的经济增长又是对中国这样一个人口庞大的国家保持稳定的就业之必需。要增长又不能发票子,政府腾挪的空间非常有限。其根本原因是改革开放三十多年由于对市场作用和国有经济认识局限性,一直没有处理好政府和市场的关系,没有处理好国企和其它经济主体的关系,结果是现在市场是分割和扭曲的,国企垄断时进时退,总体是扩大的。在这种情况下,经济的活力受到很大的抑制,政府部门和国企的寻租和腐败又导致经济活动成本居高不下,在国际和国内市场都丧失了很多竞争力。增长的动力很少从民间涌出,就只好主要依靠政府投资去刺激,形成恶性循环。三中全会决定在市场作用和建立统一开放的市场体系上必须要有突破,其中关键是厘清政府与市场的关系以及解决国企垄断的问题.决定肯定了市场在配置资源上起着“决定性作用”,同时强调要建立统一开放竞争有序的市场经济体系.在政府与市场的关系上,决定明确限定政府在经济体系中的作用主要是:宏观调控、制定战略规划政策标准、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等。这些都是认识上的巨大进步。但在国有经济问题上,决定基本沿袭了过去的提法:“公有经济为主,多种所有制共同发展”,强调“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力”,但也同样强调了保护非公有经济的平等地位,合法财产权。这比过去有进步。除了这两种经济实体之外,决定还提出要大力发展混合经济所有制。可以看出,这是用“存量不动,调整增量”的思路来处理国有经济的难题。众所周知,调整经济结构的难点就在于在国企在很多行业形成垄断导致的投资低效和不能充分竞争。同时也使政府在诸多政策上对这些“共和国之子”关爱有加,使政府在很多情况下成了事实上的“运动员”。决定在国有经济垄断问题上仍没有多少进步。
     还有一个难题就是各级地方政府画地为牢,为GDP政绩大搞重复建设。决定虽然在中央和地方财税关系上也做了事权财权的若干新的规定,同时对统一城乡建设用地市场有了新的表述,但对“中央和地方政府的关系” 和地方政府的“土地财政”和“重复建设”等顽疾并没有更具体的药方。可见这方面任重道远。
    调整经济结构还有一个重要的方面是如何启动内需。这里几个关键因素就是健全社保体系,稳定房地产市场,加快城镇化及农民工向城镇市民转化的进程,扩大就业等等。决定在这些方面都作了一些积极而具体的规定,但短期内似乎都不易见效,甚至还有“阵痛”的问题。因此启动内需的前景短期内不能乐观。
     这样我们就看到了决定在经济改革方面存在目标和手段有相互矛盾的地方。还需要看到更具体的行动和举措。否则,调整经济结构和建立统一开放竞争有序的市场就可能仍然遥远。
    
    
    三、 应对腐败和滥权的严重挑战。决定在几个方面做出努力向政府官员和部门的腐败宣战,如建立法制中国,保证宪法的最高权威;推动司法改革,确保依法独立公正行使审判权检察权;废止劳动教养制度;完善人权司法保障制度;强化权力运行和监督制约体制建设,如建立纪检委双重领导体制、强化干部个人事项报告制度、探索高级官员官邸制等等。这些固然都是有用的措施,但多年的实践证明,仅仅靠执政党内部的监督制约机制还不是治本的办法,必须研究建立党外的监督制约体制和机制,才能更有效地应对滥权和腐败。遗憾的是,在这些方面,决定没有什么新的突破。在司法改革上,司法独立是关键,但决定在这个问题上,进步不大,未来我们看到能看的也就是适当改变地方司法机构的隶属关系和经费预算关系,以在地方司法的层面上减少来自地方各方面的干预。这是进步,但远远不够。
    外部监督还有一个重要方面是新闻舆论的监督,它在某种程度上是代表公众对执政党和政府行为的监督,任何有效的外部监督都不能缺少这个因素。但决定没有对这个问题有只言片语。相反,决定在“推进文化体制机制创新”部分里,却强调了坚持正确舆论导向的体制和机制。对互联网舆论场,要“健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制,健全网络突发事件处置机制,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局”。这显示当局对舆论监督戒备大于鼓励的心态。还是“阶级斗争”眼光认识相关问题。
    
     这些迹象都表明,决定在政治体制改革和反腐败治本机制等方面基本没有新的进步和突破,还是靠自我纠正的传统套路。因此,对未来中国党和政府应对腐败和滥权的严重挑战的能力仍存有严重怀疑,目前这种高成本低效率的反腐机制仍将延续。
    
    四、 应对创造公平正义的社会环境的挑战。由于官员和政府(中央和地方)部门的大面积腐败和滥权行为,导致社会整体道德和文明水平的滑坡,社会各行各业包括私营部门都普遍存在腐败现象,不公平和不正义的事件层出不穷,甚至连最基本的空气,水和食物的安全都成了问题。这些几乎每天都在挑战着全社会的道德底线和人们的敏感神经。决定在应对这方面的挑战上也作了具体的努力,如加强反腐败和对政府职能做出更具体的限制性规定,推进国家治理体制和能力的现代化,创新社会治理体制,健全公共安全体系,扩大社会组织作用等等。决定特别在诸如教育、招生、就业、医疗,收入分配格局等方面做了具体政策规定,这些都有助于创造一个公平正义的社会环境。但关键的问题还是如何有效进行吏治,如何做好国民收入二次分配以减轻财富两极分化的局面,决定在这方面要么太原则,要么太笼统,要么就简单概述后带过,在财税改革的部分,对相关税种只是提到,没有具体规定,可能是尚没有成熟的方案。 总之,在实现社会公平正义上,决定做了努力,但显然不够。
    
    综上所述,决定描绘的中国下一个十年的改革开放蓝图,在诸多方面是有突破的,有的甚至形成了很具体的政策。但在关键的经济改革、政治改革等方面,决定表现出谨慎有余,创新不足的问题,这些将直接影响着下一步的改革开放进展速度和质量。当然出现这些问题,我们更愿意理解为是妥协的产物,在中国一步到位的行为方式是不能成功的,必要的妥协是为了把能得到的进步做好。不过,前一段意识形态斗争也可能暗示着另一种可能性。还有一个常见的问题是中央各部门地方政府由于部门和地方利益的驱动,各种利益集团的作梗,都会使本来就很难的深度改革随时有搁浅的可能性,这就是所谓“政令不出中南海”的常见病。决定设立深化改革领导小组,意在打破各种固化利益的樊篱,强力推动改革进行下去。这显然是非常必要的。据报道,李克强总理可能挂帅这个小组的工作,而习近平将可能挂帅国安会。这些安排都使我们相信,这次改革的方向是对头的,值得鼓励,但道路也是曲折的。过度的悲观或乐观均不可取。 [博讯首发,转载请注明出处]- 支持此文作者/记者(博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
770526
分享:
blog comments powered by Disqus
   
相关报道(更多请利用搜索功能):
·政治改革:今天不做,明天就会后悔! / 郭贤源
·法治改革是实现“法治中国”的唯一途径
·景山议政:辩论十八大三中全会的改革/视频
·三中全会是一小撮太子党篡权独裁 宣告改革终结/蔡杜范
·网民视角解读《决定》改革计划/杨恒均
·"非常政治"下的改革需要权威/姚中秋 (图)
·人民网评:问题倒逼改革 摸准石头过河 (图)
·改革何曾发生!/谢燕益
·改革紅利官佔盡,人民渴望憲政民主大變革
·牟传珩:十八届三中全会绽放空心花炮——“2.0时代” 改革泡沫能吹多大?
·丧钟全会时评之一:对假改革说不!
·改革派辛鸣呛声:草鞋无样 边打边像
·张维迎:市场秩序的形成与审批制改革
·社会改革为将来以选举民主为核心的主体政治改革
·孙立坚:改革牵扯既得利益 有领导口头支持行动懈怠
·中共逃过大劫的政治改革路线图
·邓小平改革开放是用血写的/汪俊峰
·汪玉凯:既得利益成为阻挠改革最大危险
·中共18届3中全会及中国改革前途/余英时
·将协商民主、司法体制改革等作为政改切口之一
·以更大的政治勇气和智慧推进改革 /华声在线
·德专家眼中“去废话”版的改革《决定》 (图)
·美国前总统克林顿访华 支持中国全面深化改革
·《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》诞生记
·网传国安会名单、全面深化改革小组成员
·周小川就三中全会精神作报告:深化金融业改革开放
·中编办副主任:事业单位改革逐步取消行政级别
·信访制度改革标本之策
·中国力推土地和户籍改革 突破发展瓶颈
·中国改革:国企面临考验
·外媒热评:习近平力推改革深度超预期 (图)
·分析称中央政法改革刀刀见血 着力打造法治中国
·华生:户籍制度改革恐又一次流于口号
·中国承诺改革蓝图,投资者不应过分乐观
·中国教育改革:高考不分文理,废重点学校 (图)
·三中改革定调,习:该干的还是要大胆干
·党校教授露口风:李克强很忙 习掌改革小组
·中共揭晓全面改革方案
·杨恒均:谁改革,我就支持 谁
·辛辛苦苦三十年,重新回到改革前?——
·温总理:请您看看乡镇综合配套改革这块实验田/邓年兵
·中国的改革政策全都是从老百姓兜里掏钱的政策
·落户北京比移民美国还难户籍改革是大势所趋
·丧尽天良者,天必诛之!河南省上蔡县如此推广殡葬改革
联系我们


All rights reserved
博讯是畅所欲言的场所、所有文章均不一定代表博讯立场
声明:博讯由编辑、义务留学生、学者维护,如有版权问题,请联系我们。另外,欢迎其他媒体 转载博讯文章,为尊重作者的辛勤劳动以及所承担风险,尊重博讯广大义务人士的奉献,请转载时注明来源和作者。