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七论中国民族问题的解决/王小宁
(博讯北京时间2013年8月13日 来稿)
    
    作者:王小宁
    

    中国民族问题,在多数民族地区使用现行的好的民族政策、宗教政策就可以解决了,但是西藏、新疆与其他民族地区相比,有很大的特殊性,光靠现行民族政策、宗教政策不能从根本上解决问题。这是新中国成立六十三年的实践所证明的。我认为,还需要有一个新的做法、政策来最终解决西藏、新疆的民族问题。这个特殊的做法、政策就是允许主张本地方独立,允许进行是否独立的住民公决。
    
    允许主张本地方独立,允许进行是否独立的住民公决。中共把把这两点看得太可怕了,简直是洪水猛兽,不敢越雷池一步。真的那么可怕吗?中国没有实行过这一做法,但西方国家实行过。我们可以看看他们实行后的效果。
    
    国家分裂问题在很多国家都存在,如何处理,有好的榜样,也有坏的榜样。好的是加拿大的魁北克,坏的是俄罗斯的车臣。魁北克是加拿大面积最大,人口第二的省份,它对加拿大有着非常重要作用。由于历史的原因:魁北克主要由法国移民组成,魁北克具有与加拿大其他的地区不同的文化和语言,因此民众有强烈的独立的呼声。对此,加拿大联邦政府从来没有进行一丝一毫武力威胁、镇压魁北克分裂主义的言行,他们一直坚持恪守通过平等协商和民主宪政原则来解决该省的独立问题。第一、充分尊重和体谅魁北克人希望保持自己的语言文化的意愿,以民主和平协商的方式来消解魁北克人的离心倾向。第二、在给予魁北克人较高的优厚待遇。第三、允许在魁北克省内就独立问题进行“全民公决”。尽管在魁北克,说法语的法国移民后裔占人口的大多数,但两次“全民公决”,分裂主义者脱离加拿大独立的主张,都失败了。加拿大联邦政府的做法缓解了魁北克独立分裂的危机,特别是使在加拿大从来没有出现暴力冲突,证明了它的合理性,很值得中国借鉴。俄罗斯中央政府处理车臣问题,造成两次战争和大量恐怖主义袭击,二十多年了至今没有解决车臣问题。这是应该引以为戒的。但是,中共、政府并没有认识到这点,现在的做法正在走危险的车臣道路。
    
    我主张学习西方国家的做法,在西藏自治区、新疆维吾尔自治区允许主张本地方独立,允许进行是否独立的住民公决。为此,要做到以下各点:
    
    一、区别对待在境内外的藏族、维吾尔族的民族主义政治集团,只要不搞暴力,就可以给予公开、合法的地位,政府与之接触、谈判,达成某种妥协。孤立极少数通过搞暴力、恐怖主义袭击达到独立目的的集团;
    
    二、允许在西藏、新疆建立主张本地区独立的政党和政治组织,也允许在国外的类似政党和政治组织归国。允许它们进行不违反宪法、法律的政治斗争、政治宣传,进行和平的、有序的集会游行示威,通过地区全民大选,成为地方的执政党,组织地方政府;
    
    三、有一个底线,就是绝不允许搞暴力,搞打砸抢烧,绝不允许威胁到他人的生命财产安全。绝不允许搞破坏和扰乱社会秩序。如果出现,政府将坚决镇压。就是美国政府遇到这种情况,也是要调动军队、国民警卫队进行镇压的。政府对搞暴力,搞打砸抢烧,威胁到他人的生命财产安全,搞破坏,和扰乱社会秩序,和煽动暴力、民族仇恨等言论进行坚决打击,要将罪犯绳之以法。
    
    四、取消《刑法》第一百零三条:“组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一罪”和“煽动分裂国家、破坏国家统一罪”。现在在藏人、维吾尔人中间,对中央政府不满,有分离主义倾向,反感汉人的人大有人在。不取消这一条,允许主张本地方独立,允许进行是否独立的住民公决不能成为合法。
    
    五、允许这两个地区举行是否独立的有先决条件的住民公决,并制定《西藏、新疆是否独立、回归住民公决法》。住民为在西藏、新疆居住一年以上的,有投票权的中华人民共和国公民,不论民族,都有参加公决的权利。它不是民族自决,而是住民公决。提起西藏、新疆是否独立的住民公决请求,必须有占住民10%以上的人联名签署,但如果反对住民公决的人联名签署人数超过要求住民公决的人的人数,则不举行住民公决。住民公决未获得通过后五年,才可再提出住民公决。独立后五年,可提出要求回归中国的住民公决。
    
    六、要在《西藏、新疆是否独立、回归住民公决法》中规定西藏、新疆独立的先决条件。对这些先决条件,如果提出独立住民公决的组织不同意,则不能进行独立住民公决;如果独立后的西藏、新疆当局没有做到先决条件的,独立的公决结果无效,中华人民共和国政府将收回西藏、新疆主权。
    
    七、独立住民公决的先决条件是:
    
    1、不得向任何外国出卖其主权、领土。不得依附、归顺、并入任何外国。不得与任何外国建立联盟关系;
    
    2、不得引进任何外国军事力量,不得与任何外国签订军事条约;
    
    3、不得敌视中华人民共和国,更不能成为国际反华势力的基地;
    
    4、允许五年后举行是否回归中华人民共和国的住民公决;
    
    5、不得恢复以前落后的、封建的、野蛮的社会制度,认可解放后民主改革的结果;
    
    6、不得驱赶在西藏、新疆的汉族和其他少数民族。西藏、新疆与中华人民共和国之间实行人员出入境自由,迁徙自由,居住自由;
    
    7、在独立前,偿还西藏、新疆解放以来,中央政府给予的财政补贴;
    
    8、承认和保护中央政府、地方政府、企业、个人对西藏、新疆的投资和资产;
    
    9、保证汉族和其他少数民族的生命财产安全,不得歧视汉族和其他少数民族;
    
    10、保留中华人民共和国在西藏、新疆的军事基地;
    
    11、保证西藏、新疆的铁路、公路、航空、管道、输电线运营不受影响;
    
    12、保证经济的正常运行,承认原来签订的合同、协议。
    
    这十二条并不完善,仍可修改。其中7、在独立前,偿还西藏、新疆解放以来,中央政府给予的财政补贴。几千亿元人民币,谁能做到?有人说,美国政府可以做到。美国政府绝不会傻到这种程度。藏独、疆独分子会说,有了这些先决条件,独立不独立,就没有什么意义了。
    
    八、在《西藏、新疆是否独立、回归住民公决法》中要明确一点:独立后,如果西藏、新疆当局不能保护在西藏、新疆的汉族和其他少数民族的生命财产安全,侵犯了中华人民共和国的各种利益,中华人民共和国政府将派武警、军队实施保护。
    
    我在此强调,可以在西藏、新疆地区允许主张本地方独立,允许进行是否独立的住民公决,但绝不能同意给予西藏、新疆高度自治的权力。什么叫高度自治?高度自治就是香港、澳门方式,其中的核心是港人治港、澳人治澳。如果同意了,即使名义上仍属于中华人民共和国管辖,但,西藏成了藏人治藏,新疆成了维吾尔人治疆了,汉人将被剥夺参与领导权。那样肯定会出现激烈的排汉,汉族与藏族,与维吾尔族的民族矛盾将更为尖锐。甚至会发生内战。它远不如同意有先决条件的西藏独立、新疆独立。香港、澳门的高度自治是历史形成的。香港、澳门脱离中国中央政府的管辖超过百年,而西藏、新疆从来没有离开过中央政府管辖,只不过有时这种管辖比较薄弱。历史上没有过的绝不能给予。有人会说,允许主张本地方独立,允许进行是否独立的住民公决,也是历史上没有给予的,为什么要给予?这两者不一样,同意西藏、新疆高度自治是制度安排,一旦同意,很难改变。而通过住民公决实现独立,首先很难,其次可以改变。(既通过住民公决,回归中国。独立之后,肯定会出现很多问题,引起民众不满,要求回归。)达赖喇嘛不傻,他提出可以不要求西藏独立,但要西藏高度自治。因为他知道,西藏的经济高度依附于内地,财政严重依靠中央政府财政支援。所以独立对西藏没有好处。但通过高度自治,却可以获得西藏的实际统治权。所以,我们不要上这个当。宁可同意允许主张本地方独立,允许进行是否独立的住民公决,绝不同意高度自治。
    
    为什么说允许主张本地方独立,允许进行是否独立的住民公决并不可怕,因为,即使允许,也很难实现,即使实现,仍能改变。新疆前些年的人口统计,维吾尔族人口占46%,汉族占40%,其他少数民族占14%。而现在,汉族人口可能已经与维吾尔族人口相同了。住民公决,就算维吾尔人都同意独立,也不会过半数。更何况,维吾尔人不可能都同意独立。西藏的藏族占人口的84%,这是一个不利的地方。所以我主张同意达赖集团长期主张,建立大藏区。我做过计算,在大藏区,藏族人口为48%。汉族人口将与藏族人口相当。从西藏的84%绝对多数,变成了大藏区的48%的相对少数,其意义是不言而喻的。我还要特别指出,西藏的多数藏人不会跟随旧西藏三大领主的代表——达赖集团的。新疆的多数维吾尔人也不会跟随热比娅等“疆独”势力的。用西藏做分析,在西藏民主改革前,西藏社会分裂为三大领主为代表的上层统治势力和受压迫的百万农奴。民主改革后,百万农奴翻身了,在五十多年以来,在他们中间出现了藏族干部群体,他们占据了统治地位。以藏族干部为代表的藏人是西藏的多数。达赖喇嘛回来,他们的多数人也不会去依附达赖集团的。中央代表去西藏,有些藏族干部公开质问,你们是要达赖喇嘛,还是要藏族干部。一旦西藏实行了允许主张本地方独立,允许进行是否独立的住民公决,达赖集团回来了。西藏会出现两个藏族政党,一个是藏独政党,一个是以藏族干部为骨干,以百万农奴后代为基础的政党。这个政党毫无疑问会采取反对藏独,依附中央的立场。(这样才能保住现有的权益)还有将来一定要搞政教分离。达赖喇嘛、藏传佛教的僧人都不允许参与政治。藏传佛教就没有政治的号召力了。新疆的情况也是如此。通过我的分析,就知道允许主张本地方独立,允许进行是否独立的住民公决并不那么可怕,真的这样做了,不会出现灾难性的后果,反而有助于藏独、疆独问题的解决。为什么这样说呢?因为,中国政府允许主张本地方独立,允许进行是否独立的住民公决了,藏独分子、疆独分子还有什么理由再搞暴力,搞打砸抢烧?如果他们还搞马上就在藏人、维吾尔人中孤立了。在国际上很难得到支持,就是极端反共的政治右派、法轮功等也很难支持他们。所以说,允许主张本地方独立,允许进行是否独立的住民公决有助于藏独、疆独问题的最终解决。 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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