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周其仁:再难也要坚持改
(博讯北京时间2013年6月28日 转载)
    
    来源:新世纪 作者:周其仁
    

    ●改革不但要和腐败赛跑,还要和人们的期望赛跑,并和有增长之势的法外活动赛跑。跑不赢,麻烦就大了。改革是难,但拖延改革只会更难
      
    不久前,笔者问过一个问题,为什么改革开放35年,改革的任务好像更为沉重了?为什么体制改起来那么难?换个角度继续讨论,既然改革这么难,不改行不行?干脆宣布中国已经建成新体制,再也无需改革,行不行?想来想去,答案是不行。因为不改,更大的麻烦在后面。
      
    第一,不继续在一些关键领域推进改革,不推进社会主义市场经济方向的改革,不推进健全社会主义民主的政治改革,很多矛盾会呈现连锁爆发趋势。
      
    浏览最近新闻,刘铁男案、刘志军案、东北三把大火、延安城管“临时工”暴力执法等,当然,这么大的国家,总有负面新闻,会有偶发因素,但是,这些还是反映出高速增长的中国社会肌体里,带有令人不安的体制性疾病。
      
    以高官贪腐案为例,涉案金额巨大,更要害的是,那似乎是“正常工作”的副产品,不能不判定现行职权利用体制存在极其巨大的漏洞。仅办贪官,不改体制,老虎苍蝇会没完没了。
      
    一个国家粮库,一次过火就烧了几万吨存粮。仓储存粮数目过大,与价格机制被严重干扰应有某种联系。
      
    还有吉林那把大火,经济发展要支持民营经济,但民营企业也要保障工人权益。权利之间的平衡,不能仅靠各方自觉。可平时查这查那很忙,偏偏人命关天的环节没人检查、监督。此案说“政府缺位”,总不冤枉吧?问题是用什么机制来监管政府,使之不再缺位?
      
    管也不能用延安城管那样野蛮的办法。说是“临时工”所为,可事发整整七天之后,城管局长才现身道歉。他到底忙什么去了?官员不忙正事,老百姓也奈何他不得,如此官制怎能不改?
      
    2012年以来的经济形势,总特征就是高位下行。“上山容易下山难”,很多矛盾在高速增长时被掩盖,但往下行时,平衡的难度就会加大。所以,现在的形势,还不是摆开架式做最优的顶层设计,或慢慢摸到石头再过河。很多问题久拖不决,正派生出更多问题。
      
    第二,更年轻的人群成为社会的主体,他们对体制、政策以及自己所处环境的评价,有不同于上一代人的新参照系,对理想社会有更高的预期。比如说,对经历过1959年-1961年大饥荒,经历过人民公社、“文化大革命”的这代人来说,看中国改革开放之后的变化,再怎么说也觉得进步巨大。但是,对80后、90后来说,他们生活在较开放的中国,认为这个世界本来就是这样,达不到理想境界,就不可能满意。
      
    从年龄结构看,现在承担较高职位者还是对中国历史、改革前后有比较的这代人。但是,社会主体、产业结构中最活跃的人口,消费结构中最活跃的人口,他们的参照系是什么,预期值又是什么?他们对社会公正、对现代文明的标尺是不是更高一点,所以对改革不到位带来的负面现象就更不可容忍?一个社会真有希望,一定是一代比一代期望值更高。所以,改革还要和成为主流人口的期望值相匹配。要是改进的速度慢,跟不上年轻一代人对社会的期望,也会出问题,可能让失望的情绪弥漫,无法动员一代代人面对并解决问题。
      
    第三,很多制度性变量改得过慢,总不到位,正在激发法外行为、法外现象滋生。
      
    现在很多事情,法律上说一套,人们实际上另做一套。不少行为不在法律的框架里,而在法外的世界里讨生活。举一个小例子,民航客机落地时,广播里一定会说请大家不要打开手机。但前后左右,差不多人人都在开手机,弄得有一回一位老外问是不是他听错了?但是,你搭乘香港国泰或港龙的班机,人家一落地就广播可以打开手机了。我的问题是,要是落地之后开手机没有不良后果,干嘛不痛痛快快让大家打开手机?
      
    这是说,很多人的“有法不依”,有时实在是因为那个法定的东西不合理,改一改就不难做到有法必依。但是,现在不少经济管制或曰法规,根本很难执行,弄来弄去大家非不守法,才能过日子。
      
    不少城市都有“黑车”,常常是“白车”门槛过高、负担太重,以及服务不到。再看所谓“小产权房”,法律上没地位,现实中有市场。还有过时的人口控制政策,催生多少“黑户”?金融改革讲“利率市场化”,讨论得很热闹。可走进生活,哪种利率模式没有?所以,法外的世界很热闹,到处都是“中国式过马路”。
      
    讲到这些问题,“小道理”盛行——这个不让碰,那个不让改,但似乎忘了一个大道理,要让绝大多数人的绝大多数行为,在合法的框架里进行。在一个变化很快的社会,改革要提升制度能力,就要化解法外行为,把对他人与社会无甚损害的行为,尽可能纳入法内框架。否则,很多人另起炉灶,“不和你玩了”,那才是最大的制度失败。
      
    站在当下这个时点,改革的确难。但是,拖延改革,会更难。现实的局面,改革不但要跟腐败或溃败赛跑,还要和越来越年轻的社会主体的期望值赛跑,并有能耐把法外世界的活动吸纳到体制里来。跑不赢,大麻烦在后面。
    
    (作者为北京大学国家发展研究院教授,本文选自作者在6月8日北京大学光华学院与财新传媒主办的江南论坛上的发言)
    
    本文来源:新世纪 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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