页面有问题?请点击打印板-》打印版                  [推荐此文给朋友]
[博讯主页]->[大众观点]
   

习近平可接受政治改革路径/王凌峰
(博讯北京时间2013年6月09日 来稿)
    
    作者:王凌峰
       

    1918年胡适在《每周评论》第31号发表《多研究些问题,少谈些“主义”》一文,指出:“主义初起时,大都是一种救时的具体主张。后来这种主张传播出去,传播的人要图简便,所以叫他某某主义,变成一个抽象名词。世间没有一个抽象名词能把某人某派具体主张都包括在里面。社会主义一个名词,马克思的社会主义和王揖唐的社会主义不同”,于是自然容易引起歧义与无谓的口水战。胡适进一步分析:“为什么谈主义的人那么多,研究问题的人那么少呢?因为研究问题是极困难的事,高谈主义是极容易的事。看一两本西文无政府主义的小册子,再翻一翻《大英百科全书》,便可以高谈无忌了”、“主义的大危险,就是能使人心满意足,自以为寻着包医百病的根本解决,从此用不着费心力去研究这个那个具体问题的解决法了。”胡适强调:“凡是有价值的思想,都是从这个那个具体的问题下手的”。
      
    反观1978年以来政治改革的论争一直存在的一种典型倾向是热衷于奢谈、空谈诸如民主、自由、宪政之类的所谓普世价值,这种倾向的根本错误在于一方面过于务虚、另一方面将复杂的政治实践简单化,很容易产生负面误导。
     
    以此观之,胡适95年前主张的多研究问题、少谈主义仍然有其现实意义。李克强总理提出“改革贵在行动,喊破嗓子不如甩开膀子”,甩开膀子就是要解决具体问题,而不是坐而论道、空谈误国。共识网征集微观、可操作政改措施,也即呼吁问题导向、针对具体问题展开讨论、提出可行解决办法。
     
    一、腐败是当代中国政治最大具体问题
      
    古往今来,官场腐败未尝绝迹。桂林市龙隐洞中有北宋著名政治家梅挚《龙图梅公瘴说》碑。梅挚任广西平乐县知府期间,有感当时官场腐败写《五瘴说》一文:“仕有五瘴。急征暴敛,剥下奉上,此租赋之瘴也。深文以逞,良恶不白,此刑狱之瘴也。昏晨醉宴,弛费王事,此饮食之瘴也。侵牟民利,以实私储,此货财之瘴也。盛拣姬妾,以娱声色,此惟薄之瘴也。有一于此,民怨神怒,安者必病,病者必陨。”梅挚所列宋代官员腐败行径和今天官场腐败可谓大同小异。
      
    建国之初,毛泽东同志曾就轰动一时的张青山、刘子善一案说:“我们杀了几个有功之臣,也是万般无奈。…治国就是治吏。如果一个个都寡廉鲜耻,贪污无度,胡作非为,而国家还没有办法治理他们,那么天下一定大乱,老百姓一定要当李自成。国民党是这样,共产党也是这样。”
      
    当代中国腐败到底多严重?北京理工大学胡星斗教授根据最高检察院历年报告推算2009年县处级官员腐败比例48%、厅局级干部40%,省部级33%,这些比例未必完全正确,但是即使降低一半也是非常惊人的。正是如此,中共十八大报告强调腐败问题不解决则亡党亡国。可以说,腐败是各种体制弊端之集大成,政治改革必须解决腐败问题,腐败问题解决程度是评价中国政治改革成败的第一风向标。
      
    大面积腐败行为的根本原因是党政一把手权力过于集中。解决的基本思路是:一是多角度设计权力监督与制衡机制。二是提拔干部、招聘引进各类人员为核心内容的人事权与各类财权是腐败最集中的两大领域。在人事与财权两个方面合理地削弱地方一把手权力即可有效减少腐败。三是官员违纪违法调查与任免制度改革。
      
    腐败在各级官员均相当程度存在,但是市县级官员数量大、民众直接接触最多,感受最为直观,特别是一部分县级一把手买官卖官、贪污受贿、道德堕落已经到了寡廉鲜耻地步,民间称之为“把全县官位卖光,把全县财政钱花光,把看中的女人搞光”,如著名的湖北省五毒书记张二江,类似案例屡见报端并非个别。因此,市县乡级官员腐败在各级腐败中对执政合法性伤害最大,以下改革措施建议均针对市县乡级官员与政府机构,这也有助于提高本文建议的可操作性。
      
    二、政府组织机构内部分权制衡
      
    (一)省级以下统计和审计机构垂直管理
      
    统计是一国治理基础。缺乏真实全面的统计资料就不可能做出正确的决策,也不能对政府活动进行有效评价。早在春秋时期齐国宰相管仲就指出“不明于计数而欲举大事,犹无舟楫行于水,险也”。
      
    由于各种统计指标数据表现与地方官员晋升干系很大,加上目前统计机构归属地方政府管辖,因此地方政府官员干涉统计工作的动机强烈、行为常见,往往出现“数字出官,官出数字”的异化现象,统计独立性很难保证,对此已经有很多讨论。全国各省市统计的GDP总和往往大于全国GDP总量。与统计类似,审计工作也非常重要。官员离任审计、政府财政开支审计等等,都是独立性较之统计更强的工作。
      
    笔者建议:(1)省级以下各级统计和审计机构独立于行政机构,人事权、财务权、业务属上级统计审计机构。(2)审计、统计工作专业技术性质很强,且垂直管理后权力大增,为了减少跑官要官以及违纪招聘行为,审计、统计部门中基层管理人员采用资历+考试晋级的任免制度。(3)任何监督制衡不力的权力都有异化的强烈趋势。为了避免统计审计机构系统具有高度独立的人事、财务等权力后,成为新的腐败源,考虑:地方政府可以向上一级统计审计机构提出统计审计机构官员调查动议,由上一级统计审计机构与本级人大、地方政府联合组成三方委员会调查,各方参与提高调查独立性与客观性。
      
    (二)党内制衡:纪委与党委平行
      
    十五届六中全会、十六大、十六届四中全会提出了纪检监察机关对派驻机构实行统一管理的明确要求,“党内监督条例”、“惩治和预防腐败体系实施纲要”等也都作出了明确规定。2005年北京市将派驻机构由市纪委、监察局和驻在部门双重领导,改为市纪委、市监察局直接领导,监督报告不需驻在部门审阅。
      
    统一管理加强了纪委监察部门的独立性,但是在权力层次上纪委仍然属于党委下级机构,各级纪检机关的人员编制、各项经费、干部任免等都归同级党委管理,监督制衡作用难免打折扣。
      
    上级纪委可以监督下级党委负责人,但是由于工作场所不在一起,上级纪委对下级党委活动往往是“管得着、看不着”。因此,纪委必须与同级党委脱离上下级关系,才能实行有效的平行监督。
      
    三、市县级人事与财权大幅上收
      
    市县级各级政府机构录用人员,必须集中到省会城市由省级人事部门组织统一笔试与面试,市县级各级政府不得参与。如此则可以有效消除诸如云南省大理漾濞县2012年提拨乡科级干部80后女性比例多达9成,2013年4月近期一次性提拔九名乡科级领导干部,女性占8个名额之类的事件。
      
    政府公职人员子女不得报考任职行政管辖范围公务员,也不得在所在管辖范围内担任任何政府职务,只能报考异地公务员。这一制度设计可以打击公务员考试中普遍存在的萝卜招聘、也可以有效堵住破格提拔异化为官员子女火箭提拔漏洞。“年轻化”和“破格提拔”成为地方违规提拔干部的借口。近段时间,“火箭提拔”官员屡被曝出,众多“火箭提拔”事件中,虽然有焦三牛等个别正面典型,但终究还是负面典型居多,本制度设计可以抑制此类人事腐败。
      
    官员子女在本地从事商业经营活动必须统一报省级人事组织纪委监察部门备案,各级工商管理机构必须在备案后才能发放营业执照。
      
    以省为单位,统一建立市县级官员三代直系亲属关系库,虚报瞒报直系亲属关系者,一经发现就地罢免、不得再报考公务员以及担任公职。
      
    政府网站所有公务人员简历细化、统一格式,在担任政府公职期间一直在官方网站公开,离职后实时撤销简历。
      
    财务方面,尽管过去已经建立在职与离任审计制度,但是由于审计部门独立性不足,往往流于走过场。前文已经提出了提高审计独立性的一系列措施,在审计独立性显著提高情况下,市县级一把手财务贪渎空间也会被显著压缩。此外,公车以省级为单位统一采购,取消市县级购车权力。
      
    四、官员违纪违法调查若干制度设计
      
    现有制度设计下,民众举报违纪违法行为很容易受到打击报复、举报成功几率很低,造成民众对腐败敢怒不敢言,愤怒又无可奈何。一个典型个案即江苏省淮海农场原场长叶秀河公款私用,该农场二分场小学副校长顾汝汉从52岁告到退休,告得家徒四壁一贫如洗,八年多才把一个小小的农场场长告倒。
      
    八年间各级纪委监察部门尸位素餐无所作为,客观上助长了贪官污吏的嚣张气焰。为什么会出现如此怪状?原因很简单,一方面纪委监察部门要接受一把手领导,纪委与党委地位不对等,胳膊扭不过大腿。另一方面纪委监察待遇与反贪业绩没有关系,多一事不如少一事,乐得做太平官、好好先生,不求有功但求无过。这同样是今天二奶反腐、微博反腐、情人反腐居多,而纪委反腐不多怪状的根本原因。
      
    正如地方政府官员GDP饥渴症的根源是对官员考核以GDP为主要指标一样,绩效考核是一根有效的指挥棒,绩效考核指向何方,则官员行为自然随之变化。在前文纪委与党委平行的基础上,建议:
      
    一是纪委考核硬化。以国际透明组织关于腐败情况数据以及国内两高的官员腐败比例数据为基准,根据官员数量多少以县为单位按比例分解反腐任务,比如一个县有各级官员1000人,假设官员三年一届任期内腐败违纪率为10%,那么就要求该县三年要查处至少100例贪渎案件。具体比例由全国两高根据往年数据和世界各国相关数据三年一次调整,未达此数的纪委监察部门人员不得晋级加薪。
      
    二是由于纪委监察部门无法再混日子、压力空前增加,必然会出现不愿到纪委工作现象,对此可以规定各级主要领导必须具有三年以上纪委工作经历且考核合格,否则不得任职与晋级。纪委晋级比例要适当高于其他部门。
      
    三是取消警告、记过、调离岗位等目前过多的官员违纪处罚条款,过多处罚条款为侥幸心理、跑关系、弄权留下过大空间。建议简化为扣薪一个月(纪委与审计部门确认收缴为准)、三年不得晋级加薪、降级、开除公职永不叙用4种处罚即可。
      
    四是违纪官员不得异地任职,开除公职者不得再担任公职或者若干年内不得担任公职,省级人事部门建立违纪官员数据库,面向民众公开信息,有效监督问题官员快速复出。担任多个公职者违纪,则所有公职均进行同样处罚,以免避重就轻。
      
    五是建立全国统一的官员违纪违法举报数据库。避免县市级纪委监察部门出于个人与部门利益,对于某些应该立案的违纪违法案件不予立案,也可以有效消除地方干扰,更好的保护举报者。举报人实名举报,以提高举报真实性。为了保护举报人,可以采取大量信息技术保护举报人信息,比如举报人个人信息只能由省级以上纪委核心管理层访问得知、举报信息只能写入不能删改、浏览者登陆数据库后的任何操作将被全部记录,以便追踪可能的泄密者身份等。
      
    六是对于执政党党员干部贪污调查,先党内纪委处理,再移交司法机关做法违背党在宪法法律范围内活动原则,客观上造成党法大于国法的矛盾。建议党员干部贪污调查,由纪委、监察、法院三方组成联合调查委员会查处,一方面体现党在法律范围内活动、另一方面也有助于平衡纪委与党委平行后权力过大。
      
    五、设置政治改革特区
      
    大面积腐败的必然后果即社会矛盾尖锐。有关资料显示,群体性事件由2000年4万起增加到2010年约28万起,其中百人以上群体性事件8500多起。2012年春“两会”预算报告显示2011年公共安全开支6293亿元,比国防费高出200亿元。2013年中国维稳预算开支7690亿元,再次超过国防预算。梁启超曾说:“我国万事不进步,而独防民之术突于先进国,此真可为痛哭也!”。
      
    革命者唯恐天下不乱,执政者唯恐政权不稳,问题在于如何求稳。采用高压维稳,“何异雍川使之不流?”后果将是“决裂溃败”,求稳的最佳策略只能是反腐败、释放民众不满情绪。加大维稳装备投入,只是拖延问题、而不是解决问题。
      
    任何政党内部都非铁板一块,而是同时存在保守与进步、左中右三派等不同政治光谱。国民党如此、共产党也不例外。当前,执政党内部的庞大既得利益集团罔顾国家利益、民族前途,只管个人与小集团特权不失,以维稳为借口,千方百计拖延改革、阻碍改革、反对改革。一个经典例子即2009年郑州市规划局副局长逯军质问记者“替党说话,还是替老百姓说话”,堪称说出了党内腐败分子的心声。
      
    对于党内腐败分子而言,党只不过是捞取私利的载体与平台而已,孙中山当年曾痛斥国民党内部相当部分党员入党动机不纯。搞垮苏共和苏联的不是美国,而是苏共内部特权阶层,中国同样如此。故小平同志高瞻远瞩地指出“中国要出问题,还是出在共产党内部”,“说到底,关键是我们共产党内部要搞好”。
      
    国内外看,一部分国内公知、海外民运分子言必称希腊,挟洋自重,鼓吹各种版本的全盘西化。此类人无不选择性失明,对西方政治体制只谈优点不谈缺点,经常发表情绪性、有破坏而无建设的煽动性言论,大力鼓吹多党制、普选,完全无视一个基本事实即绝大部分实行多党制、普选的发展中国家社会经济与民生表现远逊于中国。即使是欧美多党制、普选也暴露出很多弊端。
      
    此外,法轮功分子、西藏与新疆分裂势力、周边不友好国家等对中国的崛起更是坐立不安、唯恐中国不乱,在军事实力无法打倒中国的现实面前,企图以多党制、普选等为旗号,达到让中国不战而乱的真实意图,谋取战争所不能或者难以达到的巨大利益。
      
    中国当代政治改革正与时间赛跑。习近平同志今年3月13号政治局扩大会议上作了题为〝统一认识加强党的建设面临挑战〞的讲话。习近平同志在讲话中指出,部分地区民愤接近临界点,在两年内如果没有明显的改变和突破,政治危机将会加剧,局部地区会爆发危机,中央会面临巨大压力,施政、行政工作会难以开展和陷入被动。
      
    当代中国政治改革的根本难题就在于:一方面要稳定秩序,另一方面又要积极改革,以维系民众对执政党的信任与信心。人民网进行的信心信念信仰调查中,75.4%被调查者认为执政党没有足够勇气与智慧加快改革。这显然是一个很危险的信号,苏联解体前也正是如此。在如此民众心态下,只需要一些导火索事件就会引发大的社会波动。
      
    在改革方式上,戊戌变法表明除非改革者有压倒性的优势与资源,否则采取激进改革方式只能是适得其反。中国政改既要加快改革步伐,又要保持稳定,唯一策略只能是在保持社会秩序稳定的大前提下,小步快跑。要达到这一目的,可以采取“局部激进、整体渐近,设置政治改革特区”的改革策略。
      
    基本步骤可以如是设想:经过全国人大批准后,在东部、中部、西部各选取1-3个县设置为政治改革特区。面向全国征集政改方案,中央选定若干改革方案,在政治改革特区内打破一切顾忌,进行全新的而不是局部的、渐进的政治改革试点。如此改革成本和失败风险完全能够在控制之中,因而更具有可操作性,且同时多个改革方案同时进行,大大节约改革探索时间。
      
    六、政治改革需要顶层推动
      
    任何改革总需要活生生的人来推动,民众可以制造舆论与局部推动,但是政治改革的整体、全局推进仍然需要顶层力量来有效推动。古今中外例子很多:俄国的兴盛很大程度上是因为彼得大帝以近乎残忍的手段强力推进改革。上世纪80年代中期,台湾地区放开党禁、报禁,固然有历史大趋势的背景,但是如果蒋经国拒绝改革,改革势必推迟很多年,而且很可能会以暴力、动荡形式进行改革。1978年大陆经济改革同样与邓小平密不可分。
      
    顶层推动当然不是未来决定政改走向的各种因素中唯一因素,但属于第一重要因素,在改革窗口期短暂、没有太多时间留给政治改革的当前现实条件下尤其如此。
      
    当然,顶层推动者的动机可能是复杂的,可能出于维护执政地位、可能出于民族国家复兴情结、可能出于奠定个人的历史地位,或者多种动机并存,动机并不重要,重要的是其政策客观上确实有利于国家利益、多数人合理利益。
      
    七、政治改革的道路自信、制度自信与理论自信
      
    苏联解体后,西方世界欣喜若狂,弗朗西斯·福山曾经放言历史终结,但是今天的福山又承认历史并未终结。2013年1月《人民日报·海外版》发表王义桅文章《中国模式正在打破“普世价值”霸权》,文章认为:美国所代表的西方,以国际社会的名义垄断话语权,将美式政治模式与经济模式视为“历史的终结”。然而,正如中国古代“天下”其实只是东亚体系,西方政治经济体系也只是欧美体系而已。
      
    复旦大学苏长和教授在《为什么说西式民主是地方性理论》一文中认为:“西式民主的退化不是没有迹象的。按照西式民主话语体系塑造的逻辑,发展中国家所有问题都被描述为是因为没有民主的话,也同样可以将发达国家面临的政治极化、精英脱离群众、居高的国债、政客不负责任的承诺、选民投票率下降、被垄断的舆论、对外专制性干涉等”。
      
    长期以来,国内政治学研究的一个主流即讨论西式民主如何应用于中国,而罕见从中国民主实践与本土政治资源中提炼理论,再指导中国政治实践的工作,实为误入歧途。物质与科技层面中国曾经有过四大发明,制度层面中国也曾有过科举制创新,西方曾经以中国为尊、主张学习中国。在当代西式政治模式弊端日益凸显的基本事实面前,中国有理由在政治改革领域以理论自信、制度自信的积极心态,走自己的路,而不是穿中国鞋、走西方路。 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
45191970504
分享:
blog comments powered by Disqus
   
博客、论坛推荐文章:
  • 畫「天下第一馬」的旅德神醫沈其昭大師
  • 教授就是剽窃惯犯
  • 杜月笙曾要求中共放一馬
  • 顧竹軒深受周恩來讚揚
  • 金山是杜月笙關山門徒弟
  • 金山是杜月笙關山門徒弟
  • 黑社會奉行「狡兔三窟」
  • 汽车是最大的杀人凶器
  • 蔡楚:美国是什么党?
  • 英国和以色列政府比新冠病毒还毒
  • “灵机一动”的生物基础
  • 英国和以色列政府比新冠病毒还毒
  • 习近平发狠提前根除香港自由,是核大战的危险信号
  • 《北京之春》胡平没有根据乱说之二――薛明德
  • 中国孤岛正在酝酿整合世界的能量
  • 疫情期间献词哈佛女博士后之五毕汝谐(纽约作家)
  • 博客最新文章:
  • 江中学子(视频)江西宜黄官员棚改拆迁暗箱操作导致邹引娇家破人亡
  • 李芳敏14400017我必使你的名被萬代記念;因此萬民都必稱讚你,直到永永
  • 王星星中共毒害澳洲
  • 李芳敏14400014她身穿刺繡的衣服,被引到王的面前;她後面伴隨的童女,也
  • 王巨烛光之夜
  • 金光鸿金光鸿律师YOUTUBE视频“革命改变中国”,欢迎访问
  • 李芳敏1440009你的貴妃中有眾君王的女兒;王后佩戴著俄斐的金飾,站在你
  • 蔡楚蔡楚:谈谈四川的赶场和摆地摊(多图)
  • 李芳敏1440006神啊!你的寶座是永永遠遠的,你國的權杖是公平的權杖。
  • 人民最大美方觊觎香港金融地位,中央撑腰坚定一国两制
  • 李芳敏14400025我們俯伏在塵土之上;我們的身體緊貼地面。
  • 谢选骏博讯20年博客遭到锁喉断气——损失过亿!
  • 李芳敏14400024你為甚麼掩面,忘記了我們的苦難和壓迫呢?
    谢选骏美国加速了香港的灭亡
    李芳敏14400022為你的緣故,我們終日被置於死地;人看我們如同將宰的羊
    张千帆张千帆:吴淦(“超级低俗屠夫”)案中的法律问题
  • 胡志伟「生為明人,死為明鬼」
    论坛最新文章:
  • 红通三号人物乔建军被引渡到美国面临洗钱等指控
  • 非裔示威蔓延美140城 多个华埠遭暴徒打砸抢
  • 法国经济萎缩11% 创历史新低
  • 香港民调:66%受访市民指中国处理六四事件不当
  • 《北京中医药条例》草案:诋毁、污蔑中医药将依法追责
  • 离开中国西方是否可以依然故我?
  • 奥巴马评美国时局:和平示威参与投票才是改变正途
  • 解禁后东京感染者骤增 拉响“东京警报”
  • 尽管未获最后审批大陆已一窝蜂赶建武肺疫苗生产设施
  • 国际卫生组织总干事称日本新冠抗疫取得成功
  • 龙飞船升天 爱国者翻车
  • 李克强提中国6亿人月入仅1000元 专家受官媒访问强调是平均
  • 六四31周年将至 “天安门母亲”或无法集体祭拜
  • 郦英杰:台湾与世界交流不应由国际组织领导阶层任意决定
  • 日本政府拟对四国重开国门
  • 是否可以刺激法国人消费比想花的更多?
  • 新冠疫情在拉美继续延烧 确诊病例突破100万例
  • 联系我们


    All rights reserved
    博讯是畅所欲言的场所、所有文章均不一定代表博讯立场
    声明:博讯由编辑、义务留学生、学者维护,如有版权问题,请联系我们。另外,欢迎其他媒体 转载博讯文章,为尊重作者的辛勤劳动以及所承担风险,尊重博讯广大义务人士的奉献,请转载时注明来源和作者。