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新疆:兵团和地方一家人?融合共发展?
(博讯北京时间2013年3月28日 转载)
    
    来源:维吾尔在线 作者:uighur
    

    3月14日,新疆日报报道题为“新疆:兵团地方一家人融合共发展”的一则新闻。来自兵团的何慧星代表说“兵团与地方同在一片蓝天下,兵地居民同饮一河之水,在长期发展实践中,形成了你中有我、我中有你,谁也离不开谁的局面”。他也表示“当前,兵地关系正处于历史上最好的时期之一,只有破除‘画地为牢、隔线而治’,双方才能在更广阔的空间寻求更大发展。”
    
    这报道不免让人产生疑问:兵团和地方什么时候才能变成一家人?什么时候才能实现“融合共发展”?
    
    2011年5月19日,新疆维吾尔自治区党委书记、兵团第一书记、第一政委张春贤受周永康书记委托到农二师九团视察工作的时候,就提出过“兵团和地方融合发展、共守边疆共建家园“的理念。他在讲话中也说过“兵团自身既是“兵”又是“团”,它是全世界独一无二的特殊体制,有很多兵团的故事,令我们感动。“
    
    我们先看看这全世界独一无二的特殊体制做了哪些令我们“感动”的事:
    
    ① 因乌鲁木齐的扩建即新发展计划的需求,新疆生产建设兵团强行征占了托克逊县郭勒布依乡41万亩草原,导致该村84户560名牧民的生活无法得到保障。(http://www.uighurbiz.net/archives/1730 )
    
    ② 新疆生产建设兵团成立国家安全局 (http://www.uighurbiz.net/archives/342 )
    
    ③ 新疆兵团占全区保障房一半以上(http://www.uighurbiz.net/archives/4294 )
    
    ④ 兵团城镇化率年内可达58%(http://www.uighurbiz.net/archives/6582 )
    
    ⑤ 加强新疆维稳武警兵团指挥部升格副军级(http://www.uighurbiz.net/archives/6105 )
    
    类似的、兵团“感动”地方群众的例子举不胜举。那么,兵团到底是什么特殊机构才在新疆拥有那么多特权?
    
    新疆生产建设兵团成立于1954年,是党政军企合一的特殊组织。1954年10月,中央人民政府命令驻新疆人民解放军的大部集体就地转业,脱离国防部队序列,组建生产建设兵团。1956年5月起,兵团受国家农垦部和新疆维吾尔自治区双重领导。兵团成立初人口为17万,如今发展到260万人(含职工、家属),已经企业化。兵团14个师分布在新疆14个地、州、市和2000公里的边境沿线。
    
    兵团这一特殊组织的合法性长期以来受到质疑。因为新疆生产建设兵团用“中国新建集团公司”的别称,以一个企业的身份立足于新疆。但如果是企业,那么兵团不应该享受省级的权限;也不应该设有三级公安局、检察院、法院机构;更不应该拥有武警和执行省军区的职责权限,即兵役动员、预备役编组、民兵工作等的团军事部,何况在一个自治区内。但,新疆生产建设兵团有二百六十多万人,还有庞大的军队、武警、边防,还有很多维稳部门;那么“兵团”这个全世界独一无二,中国也没其二的非法“企业”机构为何要存在于新疆?
    
    兵团肩负着特殊的使命,而其成长环境又有封闭型和外生性,因此兵团尽力维护,争取,发展自己的集团利益。兵团政委车俊曾表示,目前兵团有三个作用:“一是新疆的建设大军;二是稳定的中流砥柱;三是巩固边防的铜墙铁壁。”
    
    近年来兵地之间争夺水土资源,矿产资源,资金分配,行政管辖权等方面竞争加剧,纠纷不断,难以协调。另一方面,兵团虽以屯垦戍边,开发新疆的名义而建立和发展,但兵团自身却出现贫困问题,成为援疆省市援助的对象。
    
    对此学者王力雄有分析:“从所谓“政策倾斜”的角度看,虽然政府对兵团从人力物力上进行了大量投入,但是并不要求回报。在兵团建成并且已经可以自给之后,政府每年仍然给兵团拨款而不要求兵团上缴利润。每年拨款的节余和兵团自己的赢利都留给兵团扩大再生产。从1958年到1966年,政府给兵团拨款9.89亿元,兵团自己赢利9.77亿元。以当时的货币价值算,兵团得到的近20亿元超过现在的200亿元。政策的“倾斜”程度未必今天能够达到“。
    
    新疆生产建设兵团内部民族人口比例严重不合理,兵团领导层几乎没有少数民族,兵团总人口中也是汉族占多数,少数民族也只包括分给兵团管理城镇的平民群众。(2010年11月1日第六次人口普查结果显示,兵团总人口260.72万人(不含疆外居住的7.33万离退休人员),占新疆人口的12%;按民族分,汉族人口222.98万人占85.5%,少数民族人口37.74万人占14.5%。)
    
    针对兵团建城立市的思路以及基本排斥土著人口的现状,公开倡导维吾尔族权益的学者伊力哈木·土赫提(Ilham Tohti)认为,当局通过加快兵团城市化来增强兵团这一组织吸引和留住内地移民的功能。几十年来,兵团这一特殊组织建立的城市排斥维吾尔人,兵团热衷于建立单一民族的兵团城市,使维吾尔人进一步边缘化。兵团的这种城市化正在撕裂新疆,加剧种族隔离。
    
    也有分析人士认为,兵团长期以来扮演着吸收内地汉族移民的角色,通过增加汉族移民来稳定新疆一直以来是当局治理新疆的思路。兵团这一种族主义制度已严重阻碍新疆各地、各民族之间的交流。
    
    官方宣称,兵团是新疆“反恐”和维护长治久安的重要力量。但是兵团拒绝少数民族,新疆三分之一的汉族人口在兵团。这是对包括维吾尔族在内少数民族的极度不信任。就像学者伊力哈木•土赫提分析的一样,维吾尔人会想:“(政府)不信任我们。不然他们怎么有兵团?怎么给他们武器?怎么不要我们?”。
    
    实际上,对于兵团和地方来说,融合发展并不是一件容易的事。就像华士飞说的一样:”由于很多原因,在兵地共同发展的历程中,双方在水土矿产资源、利益分配等方面产生过争执和隔阂。因为体制与行政区划问题,资源、技术、人才等方面的交流合作也受到限制。”
    
    新疆当局一直强调“兵团和地方是一家人“,刻意渲染和谐气氛;但如果是一家人,为何非得分其为二。如果能融合共发展,那么何必区分“地方”和“兵团”,难道这“一家人”寻求的利益不一样?
    
    新疆兵团著有当今“世界最大的种族隔离集团”称号。以维护边疆稳定、帮助新疆发展为其口号的新疆兵团其实剥夺了维吾尔自治区大量的自然资源(富饶的土地、水资源)。社会资源的不公平分配只能使各种矛盾愈演愈烈,在新疆这类不公平待遇直接影响到民族问题、民族间的关系。没有公平,何以谈和谐?
    
    新疆生产建设兵团这个以汉族移民为主的党、政、军、企合一的组织,在新疆主要的绿洲和战略要地建农场和城镇,而被中国媒体报道称为"维护国家统一的威慑"。
    
    新疆建设兵团的土地面积7.43万平方千米,占新疆总面积的4.47%,约占全国农垦总面积的1/5,是全国农垦最大的垦区之一。目前有六个直属城市,分别为石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠、铁门关和北屯市。而这些地区在新疆算是拥有最充备的基础设施,最佳的人居环境和最理想的投资环境,更便于开发。
    
    据了解,新疆兵团目前城镇化率已超50%,新疆兵团政委车俊曾表示,新疆兵团要逐步开始实现从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变,丰富屯垦内涵、转变屯垦方式,推动形成以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局。
    
    针对兵团对部分城市实行的“师市合一”的管理体制和加速城镇化的现象,学者伊力哈木认为,兵团通过加快城镇化正在撕裂新疆,使新疆出现更严重的种族隔离情况。他还指出,和兵团的城市化相比,莎车县、墨玉县、伽师县等南疆地区的城市化建设,对缩小南北差距,实现各民族平等分享发展成果具有更加积极的意义。
    
    这么一看,兵地若是一家人,兵团这个特殊机构就没有存在的必要,应该被撤销;如果继续存在那就表明不是一家人,更不可能实现融合共发展。
    
    相关链接:
    
    ① 新疆:兵团地方一家人融合共发展(http://www.xj.xinhuanet.com/2013-03/14/c_115023361.htm)
    
    ② 张春贤:兵团和地方融合发展 共守边疆共建家园(http://www.nes.gov.cn/10038/10038/10004/2011/53949.htm)
    
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    本文来源:维吾尔在线 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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