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梁石川:“家庭农场”必须抛开县长的儿子、林业局……
(博讯北京时间2013年2月18日 来稿)
    
    作者:梁石川
    

    原标题:梁石川:“家庭农场”或是农村农业发展的必由之路?
    
    看来,“以更大的政治勇气和政治智慧深化改革”的提法是必要的。比如日前,央视《焦点访谈》虽旗帜鲜明地再次对“文革”进行了否定,但就在2月14日的新华网说过,“2013年中央一号文件提出,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中,‘家庭农场’的概念是首次在中央一号文件中出现”之后,还是在网络掀起了不小的风波,有人惊呼:“地主又回来了,有地主就有长工,有资本家就有工人,关键是收入差距太大,一切政策都是维护有权有产的权贵,一将名成万骨朽,一个工厂主必有一大批卖苦力的,一个农场主必有一群失地农民!”
    
    只不过,目前对于“地主“的概念的解释,已经发生了根本的变化。文革与土改期间,所划分的“地主、富农、中农、贫农、工人”阶级身份现在已经变成了笑话。但改革开放后,地主们被平反,但土地已经全面收归国有。由此,与农村农民区别开来,再解释地主时,特别是在社会主义市场经济下,购买国有土地使用权的房地产企业主,实际上也是地主(尽管没有土地所有权)。城中村的村民并不从事农业,仅靠土地及其附属建筑物出租就能生活,即变成了新时代的地主。而作为生于泥土,虽长于泥土,根正苗红,原本是要在坎垃堆里刨食吃的,但却经不住城市的诱惑,大都离开了农村,成为“农民工”。
    
    出现上述情况,固然人们争论不休,但面对现实,中央在一号文件中提出对“家庭农场”的鼓励和支持,像农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前解释的那样,“家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体”,若说其充满了阳光与希望,显然有些肉麻,但它却是我国农业农村改革的必由之路。
    
    是的,这是一个信息爆炸的年代,哪怕只是极小的改革,反对的、质疑的、看笑话的、挑刺的,什么都会有。诚如崇尚“微改革”的云南省红河州委常委、宣传部长伍皓公开部长公务车车牌“云G99099”,表示“禁止公车私用从我做起,求大家监督我”,“欢迎拍照发微博公开曝光”,而被敲起一头疮后坦言,现在,改革的舆论环境变了,因为改革触及的利益更多元化了,网络化时代,人们表达意见也更随意、更方便了。不像过去,只要改革,舆论就支持,现在不一样,推出任何改革,哪怕只是一项很小很小的改革,反对的、质疑的、看笑话的、挑刺的,什么都会有。在这样的环境下,推进改革就需要比过去更大的勇气,改革的风险也比过去要大得多。所以,“聪明的人”,就不肯去哪怕改变一点点,因为哪怕改变一点点都会给自己带来巨大的风险。于是,大家都观望。观望什么?观望改革的“顶层设计”。
    
    伍皓在解释“顶层设计”时又称,中国前三十年改革的成功,从来都是自下而上,而不是自上而下,都成功于基层的活力和创造。过度依赖“顶层设计”,则基层失去改革的动力,事实上改革是推不动的;即便“顶层”设计好了,也还有个变成基层的行动、基层的实践的问题。如果不能形成支持改革、鼓励改革、宽容改革的舆论氛围,而是谁先去行动、谁先去实践,谁就“出师未捷身先死”,那么再好的“顶层设计”,事实上也推不动,化不成基层的具体实践。
    
    上有政策,下有对策,伍皓的话说的不假,再好的“顶层设计”,不去推动,化不成基层的具体实践,也是惘然。就像有人质疑“按照1994年中办、国办发布的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》,只有部长级和省长级干部按一人一辆配备专车。作为云南省内的地厅级干部,伍皓配‘专车’本身就违规”一样,有人质疑中央一号文件出台后,会在新一轮的土地承包中,因为公权力的介入,制造新的不公平,会有人借机套取国家各种补助和资金。因为这些民间有心人已经发现,它早就存在不是一天两天了。如名曰:“‘养殖、发展林业’,但仔细看去是一片使用低值的土地。再深调查大片这样空闲土地承包者一般是:县长的儿子、林业局的女婿、书记的亲戚……,承包一亩国家补助贴800元/亩,而种粮食收入也没有那么高。农村农民外出打工土地私人之间的承包,一般是200-300元/亩;这样县长的儿子、林业局的女婿、书记的亲戚……由政策恩惠一年什么都不干,承包500亩地,一年就套取国家的40万的补助!!”也是很自然的事。
    
    我们知道,随着我国城镇化发展的不断深入,数以亿计的农民工像候鸟迁徙一样开始进城打工,有的还在城市里留下来不走了。而与之相对应,在不少村庄则出现了“青壮年荒”,或者说是“劳力荒”,村里留守的大多是老人和儿童,于是,大量的土地被闲置下来,主要靠老人打理。尽管我国的农业机械化已经相对发达,但耕耘土地老人们或是因为年龄的增大或是因为其它原因,打理起土地来也是越来越感到力不从心。何况即使年轻人不外出打工,零星的传统分散的土地经营模式,同样也不再适应当下发展,无法与国际农业市场抗衡,收益有限。而与之相匹配的家庭农场,却在信息采集能力、决策能力、抵御风险能力、博弈市场的能力、盈利能力方面发挥了不可取代的作用。
    
    只不过,若实现这条中国农业发展的必由之路,必须抛开县长的儿子、林业局的女婿、书记的亲戚……及只是为了套取国家扶持资金等因素才成,否则仍会变成一地鸡毛,一地芝麻,最终将产生更大、更多的不安定的因素。特别是在民众普遍存有“综合质疑症”的今天。 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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