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建议宪法对国家中央军事委员会成员规定任期制/陶双文
(博讯北京时间2012年11月18日 来稿)
    
    2012年11月16日下午在京召开的中央军委扩大会议上,习近平指出,胡主席从党、国家、军队事业发展全局考虑,主动提出不再担任中共中央总书记、中央军委主席职务。
    

     胡锦涛任国家军事委员会主席两届,但未满十年。自江泽民2004年9月1日请辞中共中央军事委员会主席,同年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议决定胡锦涛任中共中央军委主席。经过第十届和第十一届全国人民代表大会选举,胡锦涛自2005起中华人民共和国中央军事委员会主席。预计胡锦涛将于2013年3月辞去中华人民共和国中央军事委员会主席。 胡锦涛主席为中国国家军事委员会任期限制树立了良好典范。
    
     正如习近平主席赞扬,胡主席作出这个重大决策,充分体现了他对党、国家、军队事业发展全局的深邃思考,充分体现了他作为一位马克思主义政治家和战略家的高瞻远瞩、博大胸怀、高风亮节。
    
     为了克服和解决我国过去长期存在着的干部领导职务事实上的终身制,1982年宪法对绝大多数国家领导职务实行任期制。宪法第66条、第79条第3款、第87条第2款、第124条第2款和第130条第2款分别规定,委员长、副委员长、主席、副主席、总理、副总理、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长,每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届。
    
     实行任期制是1982年宪法重要进步,“可以促进任职人员在有限的任职期间,努力工作,最大地发挥其主动性和积极性,克服官僚主义,避免终身制的弊端”。 任期制与终身制相反。任期制对一个人担任国家领导职务的时间有限定,终身制对一个人担任国家领导职务没有时间限制。任期制往往是共和制的体现,终身制往往是君主制的体现。“任期制是区分共和制和君主制两种不同政体的一个基本标志。一般说来,实行共和政体,其国家元首和政府官员大多实行任期制;而实行君主制政体的国家,其国家元首和政府官员大多实行终身制。”
    
     但是,宪法第93条只规定,中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,并没有规定连续任职不得超过两届。有人解释,之所以没有规定任期限制,是因为“军事的特殊性”,但究竟什么是“军事的特殊性”,并未阐释。
    
     华国锋、邓小平、江泽民和胡锦涛都限制自己担任军事委员会主席的时间,形成宪法中央军事委员会主席任期限制的惯例。近三十年来的实践证明,宪法完全可以像对国家主席、总理、委员长实行任期限制一样,对国家军事委员会成员也规定任期限制。
    
     如果宪法对中央军事委员会成员任期没有任期限制,可以终身制。那就意味着,以后,宪法可以允许某人利用自己长期形成的影响和势力,不受法律约束,滥用武装力量,以左右国家政权。邓小平在1989年主动辞去军委主席时说:“我的分量太重,对党和国家不利。我多年来就意识到这个问题。一个国家的命运建立在一两个人的声望上面,是很不健康的,是很危险的。”尤其是,一个国家的命运建立在一两个军人的声望上面,更不健康,更危险。邓小平还认为,利用退休(包括辞去军委主席职务)又来歌功颂德一番,实在没有必要,也没有什么好处。
    
    
    
     附录:
    
    
     1949年10月1日建立中华人民共和国之后,在中国共产党内历届军委主席任职时间如下:
    
     毛泽东担任中央军事革命委员会主席至1954年,从1954年至1976年去世终身担任中央军事委员会主席。
    
     1977年7月21日第十届中央委员会第三次全体会议追认华国峰自1976年10月7日起担任中央军事委员会主席,华国锋至1981年6月十一届六中全会辞职,任职2届共计5年。
    
     邓小平担任中央军事委员会主席的时间是1981年6月中共十一届六中全会当选至1989年中共十三届四中全会辞职,任职3届共计8年。
    
     江泽民担任中央军事委员会主席的时间是1989年第十三届中央委员会第四次全体会议至 2004年9月19日第十六届中央委员会第四次全体会议辞职,任职4届共计15年。
    
     胡锦涛担任中央军事委员会主席时间2004年9月19日至2012年11月,任期2届8年。
    
    
     1949年10月1日建立中华人民共和国之后,历届国家军委主席任职时间如下:
    
     毛泽东于1949年10月-1954年9月期间担任中央人民政府人民革命军事委员会主席,1954年宪法制定后于1954年9月-1959年4月担任第一届国防委员会主席,相当于2届共计10年。
    
     刘少奇于1959年4月-1975年1月担任第二届和第三届国防委员会主席。实际上他从1966年“文化大革命”开始之后,有名无实,有职无权,可以说,刘少奇任职两届共计7年。
    
     1975年至1982年期间比较特殊。1975年宪法第15条第2款规定,中国共产党中央委员会主席统率全国武装力量。这个规定很实在,中国共产党中央委员会主席就是国家军事元首。
    
     因此,毛泽东于1966年-1976年9月是当然的国家军事元首,因此,毛泽东担任国家军事元首累计4届,共计20年;华国锋1976年10月至1981年6月期间担任国家军事元首,相当于1届5年。
    
     邓小平自1981年6月、第六届人大至第七届人大1990年4月国家军事元首或者国家军委主席,任职3届共计9年。
    
     江泽明于1990年4月3日第七届全国人大三次会议开始担任国家军委主席,2005年3月13日十届全国人大三次会议辞职,任职4届共计15年。
    
     胡锦涛自2005年3月13日十届全国人大三次会议开始担任国家军委主席,预计将于2013年3月辞职,任职2届共计8年。
    
    来源:陶双文新浪博客
    http://blog.sina.com.cn/s/blog_6d0e6a310101333x.html [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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