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垄断下中国网民只能享有假宽带/杨涛
(博讯北京时间2012年10月09日 转载)
    
    来源:网易 作者:杨涛
    

    市场屡见“假宽带”根本原因还在于运营商垄断地位所致,“运营商长期吃‘铁饭’,不仅导致他们缺乏开拓市场提高服务的动力,更导致二级乃至三级小运营商借机‘大包干’,以代理之名行‘分级垄断’之实”。监管部门不打破垄断,假宽带就无法消除。
    
    近日,不少人投诉花了更多的钱买了更快的宽带,但网速却并没有真的快起来。有关报告指出,国内超半数用户实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率,中国的宽带是“假宽带”。
    
    宽带不宽,假宽带一类的问题,并不是什么新闻,每隔一段时间就要成为焦点。去年,专业的中国互联网调查组织机构和数据平台DCCI互联网数据中心发布《中国宽带用户调查》报告称,2011年前三季度中国内地固网宽带与3G用户数累积达到1.5亿人与1.02亿人,但绝大部分互联网用户用的都是“假宽带”。内地固网宽带用户平均上网速度为199.3KB/s,与名义速度差异极大。
    
    这种假宽带,明显是一种欺诈行为。它首先涉嫌到扰乱价格市场,《价格法》规定,经营者不得“利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易”,利用虚假信息欺骗消费者,是价格违法行为;其次,它也严重损害了消费者权益,《消费者权益保护法》规定,经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的,应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符。
    
    面对运营商这种欺诈行为,消费者可以拿起法律武器来保护自己,运营商与消费者签订了使用宽带的合同,实际上就是一个生效的消费合同,当运营商提高假宽带时,这就是一种违反合同的欺诈行为。根据《合同法》的规定,一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危,使对方在违背真实意思的情况下订立的合同,受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。消费者可以要求撤销与运营商的合同。《合同法》还规定,“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定,给对方造成损失的,损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失”,消费者可以要求运营商赔偿损失。《消费者权益保护法》规定,“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的,应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失,增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务费用的一倍”,消费者也可以向运营商要求双倍返还交纳的费用。
    
    但是,法律规定是一回事,由于运营商掌握资源比较多,实力比较大,消费者处于弱势,维权极不容易。消费者找运营商,往往以各种理由推诿,不要说双倍返还,连退款都无法达到。如果消费者到法庭上诉讼,由于单个公民涉及金额小,诉讼成本大,很少有消费者到法庭上进行诉讼。这种消费者的弱势,助长了运营商作假的气焰。
    
    我们当然希望能出现郝劲松这样的人物,以个体之力单枪匹马挑战铁道部,但我们恐怕更需要全社会的力量来解决这个困惑。首先是价格部门、质监部门和工商部门等行政执法机关都要行动起来,对运营商的价格违法行为进行查处,保障市场纯洁。工信部也要考虑打破在宽带上的垄断权力,将宽带充分市场化。诸多分析都指出,市场屡见“假宽带”根本原因还在于运营商垄断地位所致,“运营商长期吃‘铁饭’,不仅导致他们缺乏开拓市场提高服务的动力,更导致二级乃至三级小运营商借机‘大包干’,以代理之名行‘分级垄断’之实”。监管部门不打破垄断,假宽带就无法消除。
    
    而在司法途径上,则是需要消协组织和民间组织行动起来,由它们来代理或者支持消费者起诉,以避免单个消费者为宽带费这样的小额金额浪费人力、物力;而司法机关也应当尽快建立小额法庭,针对一些小额诉讼,减少诉讼费用,缩短审理时间,加大执行力度,让民众告状有门。
    
    本文来源:网易 (博讯 boxun.com)
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