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痛定重庆,呼唤政改/黄佶
(博讯北京时间2012年9月30日 来稿)
     最易启动也最易见效的政改第一步:限制各地各级各单位党委书记的权力
       薄熙来 / 王立军悲剧的根本原因是:在中国现行政治体制中,各地各级党委书记的权力太大,当地无人能够监督和制约他们。只有在他们的错误造成重大恶劣影响时,才能惊动上层,但此时干预已经晚了,党的形象和人民的利益已经遭受重大损失。
     中国现行权力结构:党委书记一人独大
     (图)
       我们应该认识到:坚持党的绝对领导,不等于坚持党委书记的绝对领导。在暂时无法“五搞”的情况下,政改可以从建立党内分权和相互制约机制起步。中国政改在理论和实践上都不必拘泥于西方民主模式。
     来自民间的中国政改路线“底层设计”图
     第一步:上级党委直接领导下级党委政法委
     (图)
     如果重庆的权力结构如下这样,悲剧也许不会发生
     (图)
       随后可以继续改革,在党委内形成错位式复线权力结构,不仅政法委相对独立,同级纪委和宣传部(新闻媒介)也可贴身监督和约束党委书记的权力。
     (图)
       复线权力结构不是新发明,军队中的“政委制度”就是一种双线权力结构,保证了党对军队的绝对领导。
       中国三大直辖市都已有市委书记犯过严重错误,其它各级地区或单位的党委书记也不乏落马者,因此,必须尽早改革旧的权力结构。
       有人说约束党委书记的权力将导致决策效率下降。这没错,但“效率”和“清正”本身是一对长期存在的矛盾。中国疾风暴雨式发展经济的模式已经难以为继,的确到了应该以清正为优先的阶段了。
       薄王事件使各地党委书记急于向中央表白自己没有野心,因此现在是启动此项政改的最佳机会,应尽早启动或试点。
     重庆悲剧另一肇因:党政两强一体
     (图)
     现行权力结构:党政互有兼职,两强一体
     优点:工作效率高,雷厉风行,无人能阻拦
     缺点:决策失误、民众利益受损时,无人能阻拦
     结果“打黑”变成“黑打”……
     面对强势政府,民众有一种无力感。执政者千万不能把民众逼上绝路。
     应该这样改革:
     党政两强分开,互不兼职,分别考核,相互制约
     (图)
     优点:不同的考核指标导致党政两大主体官员的行为截然不同,
     对政府官员考核 GDP 和破案率等,
     对党组织考核民众满意度等,
     党组织官员为了通过考核,会主动阻止政府损害民众的行为
     形成新的党政两元结构:
     (图)
       党政分开不是要削弱党的领导,不会架空党组织。
       党政分开后,党组织干部的主要任务是微服私访、了解民情,监督和制约政府,把党中央和上级党委的指示精神与人民群众的各种需求,变为政府行为。
     继续政改,……
     第六步:党组织通过当地人大监督和制约政府
     理顺“政党 - 人大 - 政府”关系
     第七步:逐步放开人大选举,党外人士可自由参选
     党外人士作为“鲶鱼”,能推动党的干部更好地为民众服务,使党的执政地位得到巩固。
     八步渐进,十年实现民主宪政,详细介绍请见:
    “中国政改路线底层设计图”(http://t.cn/zOntdCk)
     参考文献:
    一种渐进的政治体制改革路线设计方案:http://t.cn/zWdNaX5
     作者黄佶,2012,http://weibo.com/chinahuangji
    痛定重庆,呼唤政改/黄佶

[博讯来稿] (博讯 boxun.com)

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