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中菲的黄岩岛对峙
请看博讯热点:南沙、西沙争端

(博讯北京时间2012年5月14日 转载)
    
    来源:BBC中文网·点评中国 作者:裴敏欣
    
    对大部分关注南海问题的观察家来说,中菲在黄岩岛的对峙出乎意料。
    中菲的黄岩岛对峙


    ●中国的渔政船和菲律宾海军舰艇在南海黄岩岛的对峙已有一个多月。虽然双方的相对克制避免了武力冲突,但是中菲的双边关系已遭重创。
    
    中国已开始通过经贸途径对菲律宾施加压力。中国海关上周以“隔离”的理由不放1200箱来自菲律宾的香蕉过关;中国旅行社已暂时停止组团去菲律宾旅游。在马尼拉,几百平民在中国大使馆前自发组织对华抗议活动。两国普通民众中的民族主义情绪的高涨使中菲政府更难灵活化解这场危机。
    
    对大部分关注南海问题的观察家来说,中菲在黄岩岛的对峙出乎意料。一般来说,中国和越南在南海(主要是南沙和西沙)的领土争端一直被认为最有可能导致武装冲突。这是因为南海储藏着极为丰富的石油和天然气资源,而且越南和中国一样宣称对整个南海拥有主权。更为重要的是,和菲律宾不一样,越南和中国已在南沙群岛在1988年打过一场海战。近年来,越南从俄罗斯进口了先进的潜艇和高性能战斗机,其目的就是不惜和中国一战。
    
    和南沙与西沙群岛相比,位处中沙群岛的黄岩岛并没有石油和天然气资源。但这一区域水产资源极其丰富。现在引起中菲争端的起因就是中国渔民在黄岩岛附近的捕鱼作业。

黄岩岛主权
    
    在分析中菲黄岩岛对峙这一事件时,最重要的法律问题是到底该岛属谁?
    
    很可惜,联合国海洋公约有关海岛主权的规定不能为这一问题提供一个简单的答案。虽然黄岩岛离菲律宾不到200海里,但是根据联合国海洋公约,由于中国宣称拥有该岛的主权,黄岩岛不能被简单地划入菲律宾的专属经济区。(因为如果中国的主权宣称成立的话,黄岩岛本身会拥有之己的领海,甚至还会有200 海里的专属经济区。)
    
    从历史上来看,菲律宾开始宣称对黄岩岛拥有主权要比中国晚很多。中国在民国时代(1935年)就把该岛划入中沙群岛,并宣称拥有该岛的主权。菲律宾一直到1997年才正式宣称对该岛的主权。在1997年前,菲律宾的地图并没有把该岛划入自己的领海内。
    
    从法律角度来看,宣称主权并不等于真正拥有主权。在南海这种远离大陆架的特殊区域,拥有实际控制权是关键。用这个标准来衡量,黄岩岛的主权也难定。由于该岛没有淡水,中国虽然宣称拥有主权,但是无法派人长期驻岛。中国在岛上建立的显示主权的石碑(据说已被菲方炸掉)并不能满足国际法所规定的实际控制的要求。

政治逻辑
    
    其实,中菲在黄岩岛的对峙这不是第一次。在1997年4月底,菲律宾海军的三艘舰艇曾阻挡中国的渔船进入该岛的水域。在中方强烈抗议后,菲律宾的舰艇撤离有争议的水域。十五年后,黄岩岛事件重演,和平解决中菲领海争端恐怕不那么容易了。
    
    其原因之一是菲律宾新总统阿基诺在这一问题上十分强硬,不想示弱。在南海争端自2010年重新成为中国和东盟关系中的首要问题以来,菲律宾和越南的立场越来越接近,即试图使南海问题国际化。在两个月前东盟的峰会上,菲律宾企图把南海争端放上议程,但是由于东道主柬埔寨的反对,没有成功。同时菲律宾还设法 用它和美国的军事联盟和利用美国“重返东亚”的新战略来增加自己的筹码。马尼拉认为现在的地缘政治环境对它有利,中国不敢强烈反弹。
    
    可是,中国正碰上领导换班和薄熙来事件,北京的领导人在国内政治环境复杂和不确定的情况下不愿对菲律宾让步。中国普通民众在南海争端这一问题上的强烈的情绪使中国政府灵活解决黄岩岛对峙的余地更小。因此,中方也不可能主动撤离渔政船。
    
    由于黄岩岛离菲律宾只有115海里,菲方有地利之优势。马尼拉可以和中国“打游击战” –-- 即不定时地派海军舰艇到该水域巡逻,驱赶中国的渔船。为了保护渔民和捍卫主权,中方不得不把渔政船长期停留在黄岩岛水域以保护中国的渔民。显然,中国为这场对峙付的经济成本要比菲律宾高。但是这对中国来说不是一个过分昂贵的负担。北京比马尼拉更会算政治账。
    
    由于这种政治逻辑,黄岩岛对峙恐怕一时得不到真正解决。即使菲律宾的海军舰艇暂时撤离有争议的水域,中国政府也不会轻易相信这些舰艇不会再回来骚扰中方渔船。只有通过外交途径达成双方在一定时间内都不得在黄岩岛水域捕鱼或勘探能源的协议后,中菲在黄岩岛的对峙才会和平结束。
    
    (美国克莱蒙麦肯纳学院政治学教授)
    
    本文来源:BBC中文网 (博讯 boxun.com)

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