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谢选骏:从穆巴拉克受审看总统制的弊端
(博讯北京时间2011年8月09日 来稿)
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——从穆巴拉克受审看统治权分离的必要
     (博讯 boxun.com)

    (一)从“朋友”的命运反观自身
    
    埃及前总统穆巴拉克(Hosni Mubarak)与他的两个儿子于2011年4月被捕,8月3日,他们在设于开罗警校的法院受审,并出现在法庭特制铁笼中,接受审判。这是穆巴拉克今年2月11日被迫结束三十年执政、下台后首次露面。许多受害者家属都难以相信,穆巴拉克终将面临法律制裁。
    
    这位“中国人民的朋友”曾经叱咤风云、不可一世,现在却被推入法院特制权充被告席的铁笼中,接受历史性的审判。穆巴拉克对贪污以及在埃及人民起义时下令杀人的罪名,均辩称无罪。这次大审透过电视转播的画面,令推翻他的埃及人欣慰,却让其他阿拉伯国家的总统们感到心惊胆战。
    
    在今年2月“茉莉花革命”浪潮下的中东地区阿拉伯统治者中,穆巴拉克是亲自出庭受审的第一人。审判过程由埃及电视台立即转播。穆巴拉克搭直升机从红海度假胜地夏姆锡克的一所医院,抵达设于开罗近郊“穆巴拉克警察学院”内的刑事法院受审。当直升机抵达时,附近民众高兴地欢呼“窃贼到了!”“要审判屠夫了!”这是人民的节日。
    
    穿着看似病衣的白色衣服,面色苍白的穆巴拉克被送进大型的黑色铁笼,两个儿子阿拉与加玛尔在他病床旁一起受审。三人均自称无罪。穆巴拉克赖以镇压民主示威的前内政部长艾德利等七名前官员也在庭内受审。穆巴拉克稍早曾透过阿拉伯电视台发表录音讲话,否认对他的腐败指控,他在调查人员的讯问笔录中也否认曾下令向示威者开枪。庭审中,穆巴拉克的辩护律师要求军方最高负责人、前副总统苏莱曼和南西奈省省长等人出庭作证。但这些前任走狗们会不会为老主子出庭作证,说是未知数,其实是天方夜谭。主审法官结果当天宣布,对穆巴拉克及其儿子的审判将在15日继续进行。一般估计全案至少要审理半年,变数仍多。
    
    埃及主要报纸在3日头版纷纷报导穆巴拉克即将受审的消息,英文“埃及公报”以红色标题“从总统到被告”刊登头条新闻。埃及最大政治派别之一的穆斯林兄弟会组建的“自由和正义党”认为,这是一场世纪审判,“也是对所有自认为可以逾越民主和正义的总统候选人的教训”。
    
    
    (二)总统的命运引起两种观点
    
    穆巴拉克案的主审法官3日宣布,对穆巴拉克及其儿子的审判将在15日继续进行。埃及政治分析人士认为,对穆巴拉克的审判涉及多人,过程复杂,持续时间可能会超过半年。现年83岁的穆巴拉克目前身体状况相对稳定,但如果审判长期进行下去,他的身体恐难承受,届时审判进程也将受到影响。
    
    穆巴拉克等人被控从国库贪污数百万美元,以及在人民起义中,造成逾八百五十人死亡,超过六千人受伤。罪名一旦确立,穆巴拉克可被判死刑,但可能念在他对埃及有过贡献,免去死刑。预料他的律师将以八十三岁的穆巴拉克病重禁不起受审,且他未批准镇压示威,请庭上网开一面。穆巴拉克患有癌症,律师日前称他一度陷入昏迷,但医师否认,说他因拒绝进食数天,极度衰弱与沮丧。三十岁的自来水公司雇员阿默说:“我好快乐。觉得明天会更好,下一个总统会知道,背离民意,会有何种下场。”
    
    开罗2月“茉莉花革命”期间,约850名抗议民众在军警镇压时遭杀害,穆巴拉克、前内政部长和六名警界主管因而被控杀人和杀人未遂罪。
    
    埃及前总统穆巴拉克受审的画面透过电视画面,转播到中东大部分地区,中东民众极关注此案发展。许多人认为,此案将改写统治者与人民的关系。
    
    一些民众希望该案是该地区第一个将独裁者诉诸审判的范例;有些民众一方面希望正义得到伸张,但对于曾经位高权重的阿拉伯领袖,受到普通囚犯一般的对待,也感到震撼。
    
    对北非到波斯湾的民众而言,这个案件意义深远。巴格达一间糕饼店老板马穆德(Saif Mahmoud)说,此案将重定阿拉伯领袖和人民的关系。
    
    在巴勒斯坦人大本营、约旦河西岸拉马拉市(Ramallah),二十九岁的萨梅拉(Salah Abu Samera)说:“这在阿拉伯世界非常不寻常。这是我们第一次看到一位阿拉伯领袖受审,对促进民主和未来是好的发展。”
    
    利比亚反政府军发言人(Mohamad al-Rajali)认为,穆巴拉克受审是罪有应得。穆巴拉克和利比亚总统卡扎非取得政权前,都是军人。发言人说:“我们希望有一天看到卡扎非也在同样的笼子中。”他保证,如果反政府军逮捕卡扎非,会让他获得公平的审判。
    
    波斯湾巴林岛二十九岁失业者阿马德(Sayed Ahmad)表示,他希望该国人民从埃及的审判学到重要一课。他说:“我希望我能在法庭高喊,‘公义万岁’。”但也有人持不同意见。四十五岁加萨走廊居民Hassan al-Masri认为,穆巴拉克是一位伟大的阿拉伯领袖,“不应像普通犯人一样关在笼子中”。
    
    
    (三)对立的观点可能引起内战
    
    埃及前总统穆巴拉克开始接受历史性审判,逾千名军警戒守法院内外。在法庭外,人民起义的牺牲者们的家人与一批群众透过法庭外的一个大型萤幕,观看审判的进行;但是穆巴拉克的支持者们则在场外与他们不断爆发严重肢体冲突,一度导致短暂停。随着审判的持续进行,支持者和抗议者发生更多冲突的可能性很大,这也会对审判进程产生影响。 这种冲突,很可能就是即将到来的“全面内战”的一个开端。
    
    2月份,茉莉花革命十八天的抗议行动,推翻了长期掌权的穆巴拉克,数千名受害者家属要求穆巴拉克要为死伤民众负责,而他们在目睹穆巴拉克受审后,亦感伤不已。儿子也是被害者之一的前海军军官阿米德(Ramadan Ahmed),在电视转播见到八十三岁的穆巴拉克躺在牢笼围起的病床接受审判时,先是有点同情,但随即笑逐颜开,并立刻通知妻子。五十一岁阿米德说:“这是埃及最关键的时刻,如果不举行审判,人民一定会愤怒,这是穆巴拉克自己种下的恶果。”阿米德表示,见到一位曾统治埃及三十年的人落得如此下场,令人难过。但他强调:“穆巴拉克罪有应得,这是他的政治愚昧和无知所造成,让他遭到蒙蔽。”阿米德指出,他本人是直至儿子枉死之后,才惊觉总统政权的黑暗面。他说:“我身为军人,已有相当好的生活,从未想过国家存有不公不义的事情。阿米德说,他现在很高兴见到穆巴拉克如同困兽般受审,但他要求对穆巴拉克进行制裁不仅仅是为儿子讨回公道,也要唤起人民的正确认知。
    
    阿米德和许多受害者家属曾到处举行静坐抗议,指控新政府迟迟没有审判前政府官员。阿米德说:“如今审判穆巴拉克只是第一步,其他人也会陆续受审。”但根据中国的经验,如此上下一锅端的“擒贼擒王效应”,最后很有可能引起全面内战,最终瓦解现存的社会秩序。
    
    
    (四)思考统治权分离的必要
    
    埃及是一个“总统制国家”,缺乏民主选举,又不像美国国会和各州具有权利,可以制衡总统,结果很容易造成“专制腐败与动荡革命”的政治两极化。
    
    在一个总统制的国家,在位的国家元首倒台就意味着“革命”,下台的国家元首受审就意味着“秋后算帐”。不仅如此,国家元首无论在位与下台,其受审还将极大地动摇国家的权威,削弱当局管制能力。
    
    相比之下,内阁制就比较容易控制权力的集中,同时也就控制了腐败的程度。
    
    试想,像埃及这样一个中等规模的国家,人口七八千万,仅仅相当于中国的一省,总统制尚且带来“独裁——腐败——低效——动荡——革命”的连锁反应;难怪中国1911年开始实行了总统制以后就陷入了“国无宁日”的内耗。
    
    中国这样一个人口大国、领土大国,并不需要权力的过分集中,相反,权力的分散反而比较利于社会的发展。中国文明在秦始皇以后就大致陷入停滞不前,就是出于这样的道理。而在明朝取消宰相一职,实行皇帝专政以后,明清社会陷入了取消宰相制度的“晚期皇帝制”的极端专制,也是出于这样的道理。
    
    看来,“统治权的分离”确有必要。
    
    “统治权的分离”就是“统权与治权的分离”。
    
    “统权与治权的分离”就是“国家元首与行政长官的分离”。
    
    “国家元首与行政长官的分离”就是内阁制。
    
    思考一下中国与日本近代命运的不同,很可能就与日本实行的是内阁制而不是总统制有关,所以在社会变革中避免了全面内战的发生。而日本的“军部独裁”其实是最接近“天皇独裁制”的了,结果招致了两颗美国的原子弹并带来了彻底的战败投降。
    
    2011年8月4日
    
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