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“省部级以下官员不再配专车”值得期待吗?
(博讯北京时间2011年3月09日 转载)
    
    来源:华声论坛
     (博讯 boxun.com)

      公车改革喊了很多年,不能说上级不重视,毕竟公车泛滥成灾不仅耗费了巨额财政支出,更由于各级官员利用权力超标配车滋生出特权意识,而近乎常态化的公车私用屡禁不止更是严重败坏了政府的形象,几乎成了一种群众深恶痛绝的公开腐败。事实上公车改革一路走来,各级各地政府也是使用了各种招术,比如取消“0”字头牌照、比如在公车上贴醒目标识、比如工资补贴方式的货币化改革、再比如广州市试点的GPS定位以及个人计费的公车私用合法化等等等等,不一而足,可谓花样百出。但说实话,一系列的公车改革不仅好象公车费用没有大幅降低,而且看在群众眼里,一切几乎照旧,只不过围绕原地打转转而已,似乎并没有戳到公车泛滥的要害。
    
      不过今天又看到一则来自高层的公车改革信息,这次好象力度要大很多了。据新华网报道,3月7日,中央国家机关工委原副书记李宏透露,近期中共中央办公厅和国务院办公厅下发“党政机关公务用车配备使用管理办法”,省部级官员提升职务后,也不能换车,“车随人走”,省部级以下单位车辆不固定到人。据了解,这份文件已下发到各级党委政府,但尚未向社会公布。3月初,财政部根据此办法出台《党政机关公务用车预算决算管理办法》,从预决算关口加强对公务用车的管理。另外,各省份就此办法正在修订地方法规,在新办法出台前,一律停止党政机关和事业单位公务用车的编制和配置审批,并重新核定公务用车编制。
    
      这份公车改革的文件之关键内容就在于“省部级以下单位车辆不固定到人”,也就是说省部级以下官员不能再配置专车了。应该说这个规定某种意义上将改革的矛头对准了诸多官员违规或超准配置专车的痼疾,也必然要触动某些官员的既得利益,值得公众期待。这项新规至少彰显出了中央坚定的公车改革努力降低行政开支的决心,对治理和降低“三公”消费将起到风向标的重要意义。从这个意义上来说,这是一项符合民意的举措。
    
      不过话说回来,虽然公车改革并非一蹴而就的事,而且要面临诸多地方既得利益者的消极应对,但就这项“省部级以下官员不再配专车”的新规本身来说,我认为还只是一种初步的改革,或者说只是跨越了一小步;为什么这样说?首先,“省部级以下官员不再配专车”并不意味着省部级以下没有专车,因为公车的数量并没有被强制要求大幅裁减,也就是就公车数量和公车浪费的财政费用仍然还会随着数量的存在而存在。官员们心里很清楚,省部级以下单位车辆不固定到人且不说费用照旧,实际上那些不固定到人的公车还可以被领导指定专用,名义上不固定,普通公务员难道敢随便坐领导的车?上有政策下有对策,在这种用车规定上再好用不过了。其次,现在很多地方何止处级领导,科级包括乡镇干部都配置有专车,是显而易见的违规配车或超标配车,如果上述新规实施,如何进行监管呢?监管发现后又如何问责、如何惩处呢?如果只是“罚酒三杯”式轻描淡写,那这项制度流于形式不过只是时间问题,到时候岂不是让出台政策的上级部门沦不群众的笑柄,并让公众更加怀疑上级公车改革的诚意和决心。不解决这些疑问,再好的政策都只不过是画饼充饥,最终还是围着原地打转。
    
      在老百姓看来,似乎公车改革并没有那么难,各地各级政府已经出台了花样翻新的公车改革措施,但显然效果不彰,不得要领。其实也不是不得要领,而是不愿意真正触及切身利益,甚至即使这次由中共中央办公厅和国务院办公厅下发“党政机关公务用车配备使用管理办法”,也承认“公车改革需要一个过程,逐步进行”。并且还耐人寻味的解释说:“之前公车改革提了多次,但中央和地方,发达地区和边远地区情况不一,牵扯面大,数量也多,一些地方有畏难情绪,另外也可能触动很多干部切身利益”。
    
      显然这次公车改革并非一步到位, 最终还是止步于“可能触动很多干部切身利益”,是呵,触动很多干部的利益就可以继续慢慢改革,而公车泛滥造成的财政资源浪费触动了国家利益和百姓利益,却可以视而不见或心安理得,这种解释本身就很难令人信服这次改革的效果。众所周知,最简单也最有效果的改革无非就是强制大幅裁减公车数量,并定期向社会公示公车数量和公车使用费用,试想没有那么多公车了,官员想滥用也是无本之末。最近媒体报道日本东京政府1万多公务员中仅仅只有10辆公车,只有市长一人配置专车,其它人要公务用车,先得从地铁到单位,输用车审批后再用,用完开回单位,再坐地铁回家,睹研自己的车或坐公共交通。可见公车不论专用还是共用,数量太多本身就是最大的财政资源浪费,并非一定要拥有众多公车;倒是在中国,很多时候公车只是彰显一种身份、彰显官员的特权,而其代价却是财政买单,说到底就是老百姓买单。不想方设法削减公车数量并遏制官员特权的欲望,出台任何措施都只是自欺欺人甚至掩耳盗铃, 最多只是一种改革的意愿和决心。
    
      公车改革需要大刀阔斧,需要击中要害,更需要坚定的决心。 (博讯 boxun.com)
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