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石述思:地方政府卖地挣2万亿花在哪
(博讯北京时间2010年12月30日 转载)
    
     这是真正的敏感话题。
     (博讯 boxun.com)

     正常情况下,你最好表示对此一无所知,进而面对毛主席画像宣誓:俺根本对这事不感兴趣。
    
     一些头颅被压断、意外被谋杀甚至被逼自焚的冤魂,都在警告你:这里面没有真相,只有利益。更令人发指的是,这些人间惨剧都包裹着神圣的外衣:推动城市发展,造福全体人民。
    
     俺鼓足勇气写这篇博客是受到了人民日报和CCTV的鼓舞。
    
     据说62年来没出过一次假新闻的党报最近称,今年全国土地出让金有可能突破2万亿元。
    
     资料显示,2001年—2003年,全国土地出让金达9100多亿元,约相当于同期全国地方财政收入的35%;2004年,收入近6000亿元。2009 年达到1.5万亿元,相当于同期全国地方财政总收入的46%左右。在有些县市,土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%,有些甚至占80%以上。
    
     这场伴随着城市化、工业化浪潮席卷全国的圈地运动,未见得给普通带来安居和生活的改善,却给地方政府带来了丰收和富裕。
    
     当然,没有地方政府的富裕是很难实现群众的富裕的,正所谓先富带动后富。
    
     从这个角度上讲,你就是将全世界所有的破鞋都砸向可恶的地产商代言人任志强,你也很难买得起商品房。因为地价决定了房价。
    
     但依据中国现行法律,土地所有权属于全体人民,政府只是利用人民赋予的权力去开发利用,并使开发利用的成果让人民分享。
    
     人民首先有必要知道这些土地收益都去哪了。
    
     正在大家无比困惑的时候, CCTV作出了回答。主持人柴静在《面对面》栏目专访国务院发展研究中心副主任韩俊时,这位副部级官员透露:城市开发征用农村土地的收益只有5%反哺了农民。
    
     部分地方政府在政绩和利益的双重驱动下,征地前不征得多数农民同意,故意压低拆迁补偿金,甚至动用非法暴力手段侵害公民人身权。背后却是政府、开发商、银行获得巨大的利益。
    
     政府的公司化必然带来利益的集团化,也必以伤害公众利益作为最终代价。
    
     在城市快速发展的亮丽霓虹灯背后,往往隐藏着这样的黑幕:不少地方政府建起全世界最气派的办公楼,购置了全世界最先进的公车,购置了全世界最时尚的手机和 U盘,个别官员还洗着全世界最贵的澡,泡着全世界最风情万种的失足妇女,当然也创造了全世界最炫目的GDP——不过这样的GDP透支了未来70年的资源。
    
     一味地谴责地方政府也是不公允的。自1994年分税制后,地方优质税源都被当成国税上缴中央,地方税收主要增长点就是土地,加上公务员队伍日益膨胀,管理职能逐步扩张,土地财政便应运而生。另外在急功近利的政绩考核体系下,大搞土地开发往往能立竿见影地带来业绩,有助于官员完成上级增长指标,进而完成升迁大业。
    
     但后遗症是明显的:发展不可持续,民生欠账累累甚至民怨沸腾,动摇社会稳定基石。
    
     目前在科学发展的要求下,中央、地方事权、财权的重新划分已如箭在弦。
    
     不过这场变革绝非一蹴而就的易事。
    
     既然土地开发的浪潮短时还要持续,就有必要建立这样一个机制:土地规划全民参与,土地招标全程公开,房屋拆迁依法进行,拆迁补偿公平博弈。
    
     更重要的是,政府有必要将土地开发收益全面公示,并接受全社会监督。这牵涉到权力运行公开、预算账本公开、决策过程公开等深层次体制变革问题。
    
     前提是公权力真正受到法治的约束,真正回归服务者本位,自觉放弃对微观经济运行的干预乃至寻租。
    
     这很难,但又别无选择。
    
     先从认真建设政策房开始吧。地方政府有钱又有权的总经理们,只当为总理分忧,成不?
    
     _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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