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台湾为何废除户口簿
(博讯北京时间2010年11月21日 转载)
    
    来源: 南方周末
     (博讯 boxun.com)

    近日,台湾“内政部”正研议修改“户籍法”,废除沿用一甲子的户口名簿。这是自去年台湾“警政署”宣布废除查察户口后,台湾户籍改革的另一新动向。
    
    据《中国时报》报道,台湾之所以要废除户口名簿,主要基于以下几个原因:第一,使用率偏低;第二,户口簿本应是翔实登载户内人口异动的重要文件,但现在,倘若户口成员没有把它主动拿去户政机关更新、确认,户口内成员增减、异动状况,甚或是有无更改姓名,户口名簿都已无法显示;最后,台湾近年积极办理户役政资讯系统信息安全强化、作业流程简化及无纸化机制,各地实行联网,民众可到任何一个户政事务所申请户籍誊本(副本),而且联机申办功能越来越多,目前已有包括判决书在内的二十多项服务,都可异地办理。电脑联线让户口誊本申办手续变得简便,且其效力已获各机关及私人公司行号认可,造成“本尊”户口名簿逐渐失去舞台。
    
    台湾废除户口簿的动向,可以给大陆很多启示与借鉴。
    
    这些年,大陆户籍改革一直是延烧不退的话题,但事实上很少实质性突破。自2003年起,人大代表开始联名提出尽快制定户籍法的议案,2005年,公安部公开表态正对此进行调研,但至今再无下文。
    
    大陆户籍制度的弊病,早已被说过千遍。但亦有学者对此持谨慎推进态度,譬如公安大学余凌云教授认为,现阶段完全放开让公民自由迁徙,会给城市特别是大中型城市带来很大的压力,公共设施、医疗、就业、教育等都一下子很难跟上。户籍改革的最终目的是要把户籍放在控制人口的个人信息上,而不是强加给户籍许多附加值。
    
    那好,我们先不谈迁徙自由。可即便从控制人口个人信息的角度来说,大陆户籍制度是不是也在人为制造很多不必要的障碍与成本?
    
    我们有身份证制度,每个人的基本信息都体现在那张小小的卡片上,户口簿较身份证不同之处,在于它记录的是一个人的家庭纽带联系资讯。但在具体实践中,户口簿的使用率确实偏低——当然,要高于台湾。但我们是否有检讨,很多时候对户口簿的使用要求真的必要么?譬如办理护照和港澳通行证,有必要带上户口原件及复印件么?公安系统完全可以把身份证和户籍信息统一联网,个人只需出示身份证即可证明一切。
    
    至于户口簿翔实登载户内人口异动的功能,在大陆也只是一个形式了吧?我的姐妹出嫁,名字从户口中迁移出去,是在婚后若干年。而虽然换了N次户口,我的信息页上,学历仍是“初中”,我懒得改,公安户政部门也没修正的意愿和热情。
    
    至于台湾废除户口簿的最后一个理由,即户役政资讯系统信息安全强化、异地联网、作业流程简化及无纸化机制,在信息时代的当下,于大陆公安户政部门推广完全没有难度。
    
    虽然没有放开公民自由迁徙,但自由迁徙已是事实上的公民状态。好吧,法律与政策在医疗、就业、教育上设置层层壁垒,我们暂且不论,退一万步,公权力部门还有什么理由因循着旧有的行政惰性,让公民为了更换户口簿、身份证或护照,而千里迢迢回到老家办理呢?是因为老家公安系统会进行实质性的入户审查么?当然不是。既然仅仅只是查验一下证件,为什么不方便民众,实现异地联网办理与尽可能的无纸化机制呢?户口簿无纸化及异地联网办理背后,反映的是——借用一句政治流行语——一个部门是否具有“权为民所用”的意识。 (博讯 boxun.com)
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