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增加国家教育投入是发展教育的当务之急/姚国祥(图)
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(博讯北京时间2009年9月01日 来稿)
     (2009年2月)
    
    原抚顺市艺术幼师第一任校长、高级讲师姚国祥
    
     要求国家增加教育投入,要求国家实现诺言,尽快将国家教育投入在国民生产总值中所占的比例,从3%左右提高到4%以上,已经成为广大群众的普遍呼声。
    
    一、我国的现状
    
     我国教育投入,可以分为三个部分:国家财政拨款,社会办学资金(包括社团、个人、企业办学等),学生家庭教育支出等,简称国家投入、社会投入、个人投入等。教育是社会公益事业,目前我国居民收入总体偏低(人均收入1100美元,在世界各国人均收入排名位居109位)。国家财政拨款,应当是教育投入的主体。国家财政拨款,又可以分为中央和地方两个部分,又以中央财政拨款为主。
    
     2000年~2007年,国家和社会教育投入占国民生产总值的比例是:
    
    国家和社会对教育的投入占GDP的比例情况
    
    
增加国家教育投入是发展教育的当务之急/姚国祥

    
    (以上资料转引自2009年1月16日《人民日报》第十一版。)
    
     2002年,国家统计局城调大队,曾经对教育投入作过一次系统的调查和对权威资料作过一次深入的分析研究,得出了以下几个重要结论。(注:调查大队统计的数字,同上面的资料数字略有出入,但总的情况是相同的。)
    
     全国教育投入,五年翻了一番。1997年,教育投入为4522亿元;2002年,教育投入为9248亿元,五年翻了一番有余。在9248亿元教育投入总量中,国家投入3107亿元,占33.6%;社会投入346亿元,占3.7%;个人投入5795亿元,占62.7%,从幼儿园到大学,都是个人投入唱主角。
    
     当今世界,绝大多数国家教育的主要投资者是政府,特别是初中等教育,居民负担的比例世界平均不到8%。而我国的情况却不大相同。从1983年起,教育开始向个人收费。虽然仍规定以政府拨款为主,但实际上个人教育投入连年大增,由教育投入的“辅渠”变成了“主渠”。个人投入,在1997年即超过教育投入总量的60%。这几年来,个人投入的增速仍快于国家投入,更快于社会投入,所以份额仍在不断加大。
    
     国家和社会投入占国内生产总值的比例,从2000年到2007年,分别为2.58%,2.79%,2.9%,2.84%,2.79%,2.82%,3.01%,3.32%,一直在2.8~3.3%上下徘徊,其中2004年、2005年还略有下降。(见上表)
    
     而个人教育投入的负担却日益沉重。2002年,城镇居民人均可支配收入为7702元,农民人均纯收入为2476元,从1997年至2002年,五年平均增幅分别为8.3%、3.4%,但是人均教育支出却每年增长13.3%(城镇)和15.3%(农村),教育支出在收入和消费中的比重节节攀升。在城镇,2002年人均教育支出为636元,占收入的比重为8.3%,占消费支出的比重为10.6%,比1997年分别增加1.7个和2.5个百分点;在农村,2002年人均教育支出332元,占收入的比重为13.4%,占消费支出的比重为18.1%,分别比1997年增加5.5个和8.0个百分点。“就绝对数而言,除食品外,没有任何消费支出能超过教育支出。世界上只有7.5%的国家个人教育支出占家庭消费支出的比例超过10%,中国即是其中之一。”“请注意,这里的各项数据都是指平均水平,对不同收入水平的家庭来说,教育的负担大不相同。不管是城镇还是农村,收入水平越低,教育负担越重。目前,60%的家庭、70%的人口收入水平在平均线以下。就绝对值而言,低于平均线的家庭,人均教育支出比平均值低15%左右,但因为收入水平更低,所以教育支出的比重要高出平均值2个百分点左右;高收入家庭的人均教育支出比平均值高40%以上,但收入水平高出更多,所以教育支出的比重低于平均值2个百分点左右。依此而论,农村60%的家庭承担的教育支出占其消费支出的比重已达20%,与国家投入占财政支出的比重15.2%相比,已经早有过之。”(见城调大队:《中国国情国力》调查报告)。
    
     个人投入的高增长的重要原因之一是:学生上学费用的“无止境的增加”。而上学费用“无止境的增长”的原因,又在于:国家投入不足,按GDP的4%计算,2002年国家投入尚差842亿元,如果这部分经费全部到位,个人负担可减轻14.5%;如果能达到当年发展中国家的平均水平,即占GDP的4.5%左右,则国家投入还应该再增加524亿元。这样,个人可以少支1366元,减负23.5%。地方截留严重。国家投入不足已经造成教育经费的捉襟见肘,而这有限的经费仍不能如数为学校所用。在一些地区,特别是贫困地区,国家的教育拨款常常被视为地方财政的重要收入而被挪作他用。由地方负担的部分更是无从谈起。以2001年的农村小学为例,财政拨给农村小学的生均事业费为582元,其中用于支付教职工工资等个人部分522元,应该还有60元可以作为公用经费。而对2040个县的统计结果是:有13.3%的县所有农村小学不给公用经费;不足10元的县占26.6%;10-30元的占24.4%。然而农村小学见诸于账面的实际支出为:生均事业性经费768元,其中公用经费160元。差距如此之大,哪里来的?向学生收费。小学如此,其他学级也是如此,农村如此,城镇也不能幸免。此外,“民办学校点燃高收费之火”,“择校之风越演越烈”,“管理不力,乱收费欲禁难止,”也是学生上学费用“无止境的增加”的原因。
    
     不堪承受之重 挥之不去的痛
    
     国家的教育投入太少,学校的学费过高,已经激起了人民群众的极大不满。《半月谈》杂志曾经根据一项调查透露,九成以上的民众认为我国的教育投入太少,八成以上的国民对于我国的教育现状不满;过高的学费,已造成“穷人的孩子上不起学”,是广大群众“不堪承受之重”、“挥之不去的痛”。教育投入之不足,教育经费在国内生产总值中所占比例之过低,甚至还不如非洲的穷国。新浪网的有的网民,把这称之为国耻——不折不扣的国耻。
    
     《半月谈》2002年22期上刊登的《高校何时不再高收费》(作者:孙爱东)中指出:“经过连续几年的扩招,我国高等教育收费已经成为普通百姓难以承受之重也是不争的事实。连教育部领导都承认,目前大学生上学成本很高,在北京一个学生一个月要300元的生活费。再加上4000元左右的学费和回家探亲等各种费用,一年要花将近1万元。以我国农民去年人均纯收入2622元来计算,在北京供养一个大学生一年所需费用,需要4个农民一年不吃不喝才能完成。高校的过高收费,严重超过了普通群众的承受能力,已惹得怨声载道”。
    
     其实,不仅高校收费过高,普通中学、幼儿园……都规定了过高的学费。至今,东北育才学校、辽宁省实验中学、抚顺市几所重点高中,学费的门槛都是很高的。
    
     2008年5月,《小康》杂志会同有关专家及机构,对我国“教育小康”进行了调查。经过对调查结果进行加权处理,并参照国家有关部门的监测数据和大量社会信息,得出2007-2008年度中国教育小康指数为64.4分,比上年提高0.5个百分点。其中:教育投入及政策偏向性、教育法律法规体系建设及执行、对中国教育现状的满意度、平均受教育年限指数分别为59.2、88.5、57.4、69.3,比上年分别提高1.2、0.3、0.3、1.7个百分点,但认为,国家财政性教育经费占GDP的比例依然较低,还达不到世界平均水平。近年来,我国财政性教育经费增长速度都在10%以上,到2006年,国家财政性教育经费投入占国内生产总值(GDP)的比例刚刚达到3%,远低于世界平均水平4.5%以上。国家教育经费投入不足,已成为制约教育发展的重要因素之一。同时,调查还反映,教育公平程度没有得到根本好转。《小康》对“您认为政府对教育的政策偏向性方面有所好转吗?”调查显示,高达41%的受访者回答“很不满意”,近30%的受访者回答“不太满意”,也就是说有近70%受访者不满意。同时,《小康》也对“您认为当地政府为每位社会成员提供教育机会平等吗?”进行调查,更是高达44%的受访者回答“很不平等”,33%的受访者回答“不太平等”。可见由于国家教育投入太少,个人教育投入负担太重,“穷人的孩子上不起学”,造成我国教育公平程度没有得到根本好转。(见《小康》杂志)
    
     “穷人的孩子上不起学”
    
     特别是农村的孩子上不起学。
    
     最近,《人民网》发表《大家谈:重点高校农村学生越来越少》的专题文章。文章说:“前不久,温家宝总理在国家科教领导小组会议上说,‘过去我们上大学的时候,班里农村的孩子几乎占到80%,甚至还要高,现在不同了,农村学生的比重下降了。这是我常想的一件事情。’温总理的话,触及了我国教育界目前存在的一个问题,即城乡教育的不均衡,这也是此次中长期教育规划纲要需要着力解决的问题。温总理提到的情况严重到什么程度?在一些重点院校,到底还有多少大学生来自农村?日前,本报记者在北京、天津、湖北等地进行了调查”调查分析了造成这种现象的原因是:农村教师人才流失,导致农村教育水平下降;农村学校的投入少,教学环境差,影响教育质量;大学招生倾向本地生源,农村的孩子吃亏;农村家庭在教育上的投入相对较少。
    
     在我看来,《人民日报》记者调查分析的原因,最根本的还是国家教育投入太少。正因为国家教育投入太少,所以才造成农村教师工资低,流失现象严重;所以才造成学校的投入少,教学环境差;所以才造成农民个人教育投入负担重,承担不了过高的学习费用。
    
     《穷人的孩子上不起学》,造成了学校(不仅是高校)普遍存在“贫困阶层”。穷人的孩子上学求学,都有一段辛酸的历史。有一个时期,一些报纸、网站报导了不少贫困学生上学的艰难。现在报导少了,不等于不存在了。
    
     2005年新华网记者孟昭丽、刘泉龙报导:近几年,我国的高校收费迅速增长,上大学难的呼声越来越高。如今,家庭富裕的孩子考上大学后欢天喜地,而贫困家庭的孩子考上大学后则悲喜交加。供养一个大学生需要一个家庭付多少的代价,人们不禁在心里都打上了一个问号。记者近日在宁夏南部山区西海固调查发现,当地农家子女考上大学后,一家人便为交出巨额学费四处借债,有的变卖家产,有的甚至背上民间高利贷,生活处境凄惨。
    
     固原市西吉县吉强镇短岔村一组村民马宗保为了供养三个孩子上大学,已欠债5万多元,并外借民间高利贷1.5万元,仅利息已累加到9000多元,还被人起诉到法院。为此,他卖掉家里的两间住房,仍然还不清外债。记者到他家采访时,他说: “咱庄稼人收入少,孩子上大学,全家遭苦难。”他提起供子女上大学的艰辛时,欲哭无泪。……记者还冒着风雪,来到固原市泾源县六盘山镇贫困农民栁国仓家,来到海原县兴仁镇王团村牛兴霞家,他们家里“家徒四壁,冰冷如窖”。栁国仓女儿考上大学,愁坏了老俩口,最后上大学带的7000多元钱,都是由固原军分区干部,战士和当地职工共计49人捐助的。牛兴霞的儿子考上北京交通大学,求亲靠友,总算凑够了学费;后来女儿又考上合肥工业大学,又一次东借西挪……。他们都说:“咱庄稼人供娃娃上大学太难心,有苦水就往自己肚里咽。”
    
     2004年10月30日《现代金报》报导:国家扶贫重点县青海省乐都县是历史上的重教之地,民风以读书为高,对子女教育十分重视,然而由于自然灾害频发,农民收入甚微,竟有1336户家庭的父母不得不靠卖血送子女上学。中华民族历来重视教育,但是对教育老百姓并不满意,一是对教育腐败深恶痛绝,二是为什么教育投入很少,三是城乡教育存在巨大差异。“教育面临的最大困难为投入不够”,确实如此。但是为什么就不能增加呢?教育已经成为国民难以承受之重。
    
     新华网同时报导,据调查,包括西海固贫困地区的宁夏农村,以及城市低收入家庭,供养大学生普遍艰难。宁夏大学学生处副处长哈斯介绍说,贫困生群体是1998年高等院校招生交钱上学而出现的。这个群体在西部少数民族地区的大中专院校中占比例较高。如宁夏大学现有1.7万多名学生,贫困生有4700多人,占学生总数的28%,其中特困生占10%。目前,全校贫困生累计欠款达700多万元。
    
     近日,浙江传媒学院数字媒体技术专业有一名大二学生巫小宾,新学期带了一万斤橘子到杭州,打算将橘子的销售所得用来缴纳学费。他无奈地对记者说道,“上个学期的学费还一直欠着,家乡橘子滞销,如果这里橘子也卖不出去,整整一年的学费就没有着落了”。(2009年2月19日中新社)一位曾经在农村支教四年的“乌蒙流浪者”(笔名)在新浪网上发表文章说:“我的一位朋友在看了这则新闻后质疑,带一万斤桔子去抵学费?这又是娱乐炒作吧。这不是炒作,在群山深处,我亲历过比这更让人伤感的事情。当我看完这则新闻,我对这个名叫巫小兵的大二学生和他的父亲充满敬意。没有亲历,你真的不知道现在农村孩子读大学有多么不容易。我结束四年支教岁月后,曾经写过一篇题为《这才是真实的教育,我们为何视为不见》的文章,把四年来关于贫困山村教育的点点滴滴汇集成文,中国大学的产业化政策和高收费扼杀了绝大部分寒门学子的求学梦想,让本就十分脆弱的山村教育雪上加霜,山村学校的辍学现象触目惊心,而且至今也没有改善的迹象。…………我曾经看到过很多类似这样的报道,大意是说普通农村家庭要供养一个大学生,要14年的纯收入,那么在我支教的那片山区,恐怕要乡亲们一辈子的纯收入,这样的结果真的让人心酸。今年1月初,温家宝总理在一篇文章中曾经深有感触地说现在农村学生的比重下降了。这句话会让很多人的心灵受到震撼,也会让很多人反思。网上有一组调查数据,1998年是大学扩招前的最后一年,据调查,1998年中山大学招收的大学新生中,90%都是来自县城或城市的学生,这是一个让很多人难以相信的数据,而这也是很多重点大学的共同现象。近十年了,虽然大学拼命扩招,一派繁荣景象,但农村生源的大学生比例却急速降低,十年来大约下降了一半,这远远超过了农村人口比例的下降速度,什么原因?相信很多人都知道。…………不仅仅是大学校园中农村孩子的比例越来越小了,高中校园又何尝不是这样?在贫困山区,读高中的农村孩子也越来越少了,现在读高中的成本也不低,超出很多农村家庭的承受力。…………四年支教期间,我大约教了300名山里学生,能最终读到大学的学生也就10个左右吧,所以当很多人问我是不是在贫困山区培养了很多大学生的时候,我都会说,现实远远没有你们想象中那样美丽。每个学期,我都会看到十多个山里学生离开学校,远赴他乡打工谋生,…………刚开始的时候,我对这样的现象感到痛心,甚至感到过失落,总以为志愿者可以让很多贫寒的学生留在校园,帮助他们实现大学梦想,但事实根本就不是这样,梦想之路着实太坎坷,我们帮不了他们。后来随着支教时间越来越长,我逐渐理解了乡亲们的苦衷,对于山里学生陆续外出打工,我也坦然以对了,…………在贫困山区,对很多家庭而言,读大学是不可想象的事情,即便是提供助学贷款,也似乎难以改变乡亲们的“读书亏本”的观念。“读高中读穷一个家,读大学读垮一个家”,这是很多乡亲们的坚守的理论,也是事实,你能说这些话没有道理吗?”
    
     国家教育部多次声称,已经对贫困学生采取了救助措施。实际效果并不理想。就以国家教育部所夸赞的“助学贷款”来讲,“助学贷款”,一方面使学生、家长在学生在校期间就承受沉重债务,增加经济、心理负担,而且由于就业困难,给将来还贷增加了不确定因素;另一方面又使银行等金融机构,增加了负担和风险。
    
     因此,解决“穷人的孩子上不起学”的困难,根本出路还在于增加国家教育投入,大幅度降低学校学费。
    
     国家教育投入在国内生产总值中的比例
    
     何时能达到4%以上
    
     4%的比例是怎么提出来的?
    
     教育投资比例,即公共教育经费占国内生产总值的比重,是反映一个国家教育经费投入能力和重视程度的常用指标。这里有一个大概的数据,1998年世界平均水平是4.8%,高收入国家为5.7%,中等收入国家为4.9%,低收入国家为4%。对我们国家来讲,这个4%是指国家财政性教育经费占国内生产总值的比例,这是怎么来的呢?从80年代开始,为了给政府教育经费投入提供一个基本参照,中央利用国家社科研究基金设立了一个课题 ,即“教育经费占国民生产总值的合理比例研究”,由北京大学和北京师范大学的厉以宁、王善迈教授等10多位教育经济学专家组成课题组,他们比较了世界上39个主要国家,其中包括15个社会主义国家,克服了技术上的很多难题,得出了结论。党中央、国务院经过综合考虑,采纳了他们的研究成果,提出了20世纪末达到4%的目标。这可以说既考虑了我们国家社会主义初级阶段的收入比较低,还不是太富裕的情况,也考虑了未来到21世纪,我们国家教育发展的需要。可以说是一个折中的考虑。从那时到现在已经有将近20年的时间了。在1993年的时候,我们国家的《教育改革和发展纲要》明确写道,到20世纪末,国家财政性教育经费占国内生产总值比例要达到4%。这是中共中央国务院正式下发的文件。
    
     我国4%教育投入目标从未达到,低于世界各国平均水平。据新华社报导,1994年-2004年,10年间,我国大学学费从每年几百元一路飚升至每年500元-8000元不等,学费猛涨约20倍,而1994年至今10年间,国民人均收入增长不到4倍。1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时,提出国家财政性教育经费的支出在上世纪末占GDP的比例应该达到4%,但这个目标从未达到。现阶段我国教育财政投入仅有2.79%,低于世界各国平均水平(5.1%)。按中国现在的国民生产总值水平计算,提升一个百分点意味着增加一千多亿教育经费,若其中的1/3用于高等教育,即有300多亿。以目前每年大专院校在校学生1000万、每人每年6000元学费计算,每年总共收取学费约600亿左右。有关教育专家称:如果“一个百分点”的国家教育财政投入的承诺能够兑现,那么大学学费则可以减半。(转自人民网)
    
     2008年12月29日腾讯教育网站报导指出,教育经费占GDP的比重,世界平均水平为4.9%,发达国家为5.1%,欠发达国家为4.1%,而我国虽早已经提出了4%的目标,但直至今日仍没有实现,为何迟迟不能实现4%这个原本不高的目标?把教育放在优先发展的地位又该如何体现?(注:关于教育经费占GDP比重,网上下载的材料,数字不尽相同。我们只能了解个大概,精确数字,请注意查对)
    
     另一方面,同世界各国相比,我国大学收费和上大学费用支出,却是最高的。新华社2005年6月13日有一则《教育部规范高校收费普通专业每年不超过六千元》的消息说:今年,“北京高校收费标准稳定,除了艺术等专业收费每年在万元左右外,其他普通专业收费一般在5000元、5500元、6000元三个档。高校只许收学费和住宿费,违规收费一律没收。”教育部有关负责人曾算过按照现在的日常运行成本粗略计算,理工科人均培养费一年约1.5万元,文科每年1.2万元至1.3万元。如果严格按照“普通高等学校学费占每生每学年平均教育培养成本的比例一般不超过25%”的规定,理工科学生最多应缴学费3750元,文科学生则应在3000元左右。这样看,有关规定的收费“上限”事实上是一个“提价令”,而不是“降价令”,其“规范高校收费”的目的也就司马昭之心路人皆知了。再让我们看看目前的高等教育收费及其他各项开支在世界上到底处于什么水平。2005年5月9日上海《文汇报》消息:香港《文汇报》援引英国《观察家报》的报道称,独立组织“教育政策研究所”5月8日公布“全球高等教育排行榜”,日本成为学费开支最昂贵的国家,新西兰排名第2,英国则排行第3。“教育政策研究所”比较了16个国家的高等教育开支,结果显示日本的开支最贵,学生平均一年的教育支出为8930英镑每个每年,包括学费和生活开支。按1英镑相当于人民币12.34元的汇率计算,一年费用为每人11万元。但是,比较绝对数字是没有任何意义的,我们要充分考虑的是相对购买力。旅美学者薛涌在2005年6月1日的《东方早报》写道:以人均GDP算,中国仅在1000美元上下,美国则为3.6万美元,日本也超过3.1万美元,分别是我们的36和31倍。考虑到日本的人均GDP是我们的31倍,那么从支付比例看,其支付11万元仅相当于我国居民支付3550元!而我国现阶段大学费用支出,包含学费、住宿费等所有开支平均每年在1万元以上,有的光学费每年就超过1万元。也就是说,从支付能力看,中国现阶段大学支出是世界最高的3倍以上!颇有点前不见古人、后不见来者的“独步天下”气象。还应该考虑到,从人均数万美元收入里支付11万元人民币跟从人均不到1000美元里支付3550元,是个完全不同的概念,前者绰绰有余,后者可能连养命钱都不保。更何况我们现在8亿农民每年人均年纯收入远不到3000元。
    
     总起来说,全国教育投入中,国家投入占国民生产总值所占的比例,始终在3.00%上下徘徊,20来年不能实现4%的承诺;社会投入,由于各方面的原因,日趋下降;而个人投入,则已经达到力所不能及的程度。人们呼吁我们的国家,我们的政府,承担起应负的责任。
    
     2009年1月15日,《人民日报》在北京召开座谈会,邀请部分专家和网友,围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定,结合教育改革和发展中的热点难点问题建言献策。有几位与会者强调指出:增加投入靠政府而不是老百姓。
    
     全国人大常委、教育部原副部长吴启迪说,财政性教育经费占GDP4%不过是一个平均值,绝对不是一个高水平。到了2020年,应该高于4%。当务之急是政府要承担责任,在教育投入当中,既包括义务教育,也包括高等教育、职业教育。教育的事情不能排先后,不能今天先把基础教育做好,然后再是职业教育、高等教育。教育投入应该立法,还要建立投入的评价体系和监督体系。中国人民大学校长纪宝成认为,教育优先发展,关键在发展,难点在优先。实现4%,既是发展,也是优先。对教育加大投入,是指政府而不是指社会,目前要大幅度提升政府对高等教育的投入……。教育部教育发展研究中心主任张力说,不要以为现在政府教育投入占GDP3.3%就已经很了不起了,现在我们在全世界排位当中是处于后1/3的,老百姓投入占GDP比例是1.55%,在全世界排位是靠前的。教育投入占GDP的比例不到6%,是难建设人力资源强国的。现在我们离这个标准还差不少,应当由政府投而不是靠老百姓投,这才符合中国国情。
    
     再听听各方人士的议论
    
     我国教育投入是人们集中关注的问题,各方面的议论很多,现在摘录一部分如下:
    
     国家教育投入占GDP的4%,非不能也,实不为也。全国政协委员、清华大学人文学院经济研究所副所长蔡继明教授:国家教育投入达不到4%,主要还是一个认识问题。在认识上就有一个制度问题,我们一直喊科技兴国,是不是落到了实处,还是仅仅挂在口头上。我们总说我们是个大国,是个穷国,穷国办教育,而且又是这么大的国民教育,确实是有一定的困难。但我们可以举很多国外重视教育的这些例子,他们可不是到了富裕的时候办教育,他们也是在贫穷的时候,经济很落后的时候,国民勒紧腰带,国家在财政上支持办教育。这个不在国家大小,不在贫国,主要还是看是不是把教育放在了首要位置,如果放在了首要位置,我不相信4%办不到……。尤其是我们今天的财政收入,我们去年一下子增加了七千个亿,财政收入增长的幅度远远超过了我们GDP增长的速度,国家在财政上已经有能力来办更好的教育。我想之所以没有做到,一个是认识上,还有一个制度上的保障。就是做预算的时候,是不是把《教育法》当作一部法,把我们93年制订的目标,是叫《教育发展纲要》当做一个法来执行,国务院要带头执法,教育部、财政部更要带头执法,现在我不能说他们违法,但谁去追究他们这种责任呢,没有实现的原因在哪儿呢,不是没有能力,还是不想做而已。去年,前年我写的提案,就指出“非不能也,实不为也”。(2008年腾讯教育)
    
     为什么坚持不懈地呼吁“4%”。全国政协九、十届委员、原北京航天航空大学校长沈士团,多年来一直为国家教育投入达到4%而奔走呼号,他说其实说起来也很简单,我们国家定4%不是随便定的,财政性教育经费占GDP的百分比,是国际公认考核各国教育投入的主要指标,它是由国家的能力及国家考虑对教育支出的优先程度来决定的。它较少受国家大小的影响,较准确地反映了教育在国家发展中的战略地位。4%实际上并不高,在全世界发达国家和发展中国家平均数以下,我们国家这样一个比例应该说是比较合适的,我们是发展中国家,又是一个人口大国,经济发展不平衡,我们一下子不可能定得很高,4%是比较合适的一个比例。这是一个原因。第二个原因,从目前中国的教育发展来看,最主要的应该是考虑基础教育问题。比如说拖欠老师的工资、危房改造等等这些问题,我国如果把4%这个问题解决了,所有这些问题基本上可以迎刃而解。所以正由于这样的原因,我们九届、十届甚至八届更老一点的委员们一直呼吁这个事情。第三个原因,我感到对教育投入还有一个认识问题,对国民经济的贡献,往往人们考虑的是今天搞开发区,明天搞工程,这些今天看得见,而教育是长远看得见,近期是看不见的,它来得比较慢。(2008年12月29日腾讯教育)
    
     4%,一次又一次达不到,确实是一个很大的问题。国家教育发展研究中心教育体制改革研究室副主任王烽说:国家教育投入,到2000年的时候只有2.87%,差得很远。十一五开始,在我们国家的教育事业十一五发展规划里又明确写道,到2010年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例要达到4%,结果现在看,明年就09年,后年2010年,这个情况很多人不太乐观。一次一次的中央、国务院文件规定,一次一次达不到,这确实是一个很大的问题。(2008年12月29日腾讯教育)
    
     期望中国国家教育投入早日超过4%,超过印度。网民(By:zsizl)说:最近一段日子,与教育有关的话题炒得沸沸扬扬,不知为什么,大家都有意无意地回避了一个既简单又关键,实际上很难被糊弄的问题。这就是中国的教育投入占GDP的百分比问题。据说印度超过5%(目标是超过6%),发展中国家在20年前就平均超过4%,中国好几年前订的长远目标 (不知是几年还是几十年)是4%,至今还不到3%。说到这里,我们不难发现,改革开放三十年来,中国教育出现的越来越多、越来越严重的问题无不直接或间接与教育投入严重不足有关。包括危房问题,大地震中教学楼首先倒塌问题,扣发教师工资,农民工子女义务教育问题,教育乱收费问题,教育产业化问题,教育均衡化问题等等。最可笑的是教育部派出的“乱收费检查团”,他们能查到什么,教育乱收费本来主要是弥补教育投入严重不足引起的亏空的,不增加教育投入,要学校不乱收费,那学校岂不是关门大吉。结果只是在无关紧要的地方向教师开开刀,于是本来已经捉襟见肘的教育经费不得不拿出一大笔充当检查团官员的招待费(注意,决不可以是低标准的,否则很有可能吃不了兜着走,没有事也会给你弄出点事),这不是下来添乱吗?如果中国的教育投入占GDP的百分比能达到印度的水平,虽说不能解决一切问题,至少能解决一大半问题,并为其它问题的解决打下了基础。为了保住公款坐进口轿车、出国旅游、吃喝娱乐的特权使教育投入严重不足是极其无耻的行为,被教育部说成无耻的“范跑跑”也能舍身救女儿,难道我们的自称三个代表的官员们不能为了孩子管一管自己的嘴、自己的脚和自己的屁股吗?用“国情”或统计上的术语来隐瞒中国教育投入占GDP的百分比远远低于印度的事实并为之辩护是更无耻的言论。面对着因教育投入严重不足只能降低教学楼建造标准结果导致教学楼首先倒塌的血淋淋的事实,面对着谭千秋等教师的英灵和地震中死难师生的冤魂,我们倒想看看,到底有谁还敢冒天下之大不讳为中国教育投入占GDP的百分比远远低于印度这一事实辩护,还敢阻挠中国教育投入占GDP的百分比达到甚至超过印度的日子早一天到来。(2008年7月)
    
     我们常说的“再穷不能穷教育”,在很大程度上说的还是一句口号。红网的一位作者说:近日,教育部长周济在接受人民网专访时表示,中国教育在取得历史性跨越式发展的同时也伴随着很多困难和问题。最突出的问题和最突出的困难就是人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源的供给不足,这构成了现在教育事业所面临的基本矛盾。回顾2004年工作,周济表示,他“觉得最难的还是教育的投入不够”。(2月21日《新华网》)近年来,教育问题已经成为国民的热点问题。据西安市城调队调查,过去五年,西安城市居民收入增长约36.7%,教育个人支出却增加160%。有数据显示,1985年世界各国教育投入占GDP比重的平均水平是5.2%,发达国家平均水平是5.5%,发展中国家平均水平是4.5%,不发达国家平均水平是4.1%,当年我国财政性教育投入只有2.3%,而2004年我国财政性教育经费占国内生产总值的比例才是3%。我国现在的教育投入都低于二十年前的世界平均水平。2003年我国政府教育投入总量为6208.27亿元,比2002年增长了13.29%,但预算内教育经费占财政支出比例和国家财政性教育经费占GDP的比例均有不同程度的下降,分别比上年下降了0.08个和0.04个百分点,其中17个省、自治区、直辖市没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求(据《2003年全国教育经费执行情况统计公告》1月14日《中国青年报》)。我们常说的“再穷不能穷教育”,在很大程度上说还是一口号。(2005年3月红网)
    
     联合国批评中国教育投入严重不足。义务教育形同虚设。教育投资比乌干达还低。2003年9月,联合国人权调查员托马谢夫斯基对中国的教育领域进行了近二个星期的考察。她表示,中国几乎属于世界上对公共教育投入最少的国家。中国每年的教育投入只占其国内生产总值的百分之二,远远低于联合国建议的百分之六的标准。她说,中国政府只承担了学校开支的53%,其余的费用则转嫁到学生头上。联合国调查员托马谢夫斯基还提到,中国没有为众多进城打工的农民工子女提供受教育的机会。 这些孩子有的被迫失学,否则就要缴纳比城市孩子高得多的学费,而征收的学费有的根本就不合法。美国《华盛顿邮报》报导,联合国人权调查员托马谢夫斯基日前接受了媒体采访,当被问及中国政府在教育政策上有没有值得骄傲的地方时,托马谢夫斯基的回答是:“没有”。她说,中国对教育的投资比例几乎比任何一个实行义务教育政策的国家都低;即使是非洲的穷国乌干达,在确保人民受教育权利方面都比中国做得好。
    
     教育经费没有随国民经济的增长而增长。在美国的中国法律问题评论员项小吉认为,联合国调查员这里所说的政府教育投资不足主要是针对中国没有履行法律明文规定的“九年义务教育”。项小吉说:“尽管中国有所谓‘义务教育法’,九年的义务教育。这个义务就是针对‘国家’而言,是说国家有义务,满足、保证所有的中国青少年能够有九年的义务教育。也就是说从小学到初中毕业,应该是由‘国家’包下来的,但是在实际操作中,很多是形同虚设。”中国六七十年代在兑现义务教育制方面比现在做得好。从80年代末、90年代初开始,中国政府把商品化的做法放到“基础民生”这部分,其中包括义务教育、公费医疗,而这些属于“基础民生”,是理应由国家来承担。尤其是最近几年来国民经济的增长在百分之七以上,可是教育经费没有同步发展,相反,在教育方面把国家应该承担的教育责任转嫁到民间。有的地方对外地子女征收所谓“借读费”。这不符合公立学校基础教育人人平等的原则。项小吉说:“因为义务教育法是一个国家法规,不是对地方的,是全国行之有效的,是比其它地方法规有更高的法律效力的,应该约束地方法规。只要是中国公民,即使是跨地区、是暂住户,他也应该能够享受义务教育,如果说是私立学校,那属于个人选择,另当别论,如果是公立学校,就不应该有这种歧视现象”。
    
     中国的国耻。前几年(大约是2004年-2005年),新浪网发表了一份网民(size=qpt)的文章。文章说:当今世界上还没有那个国家把教育当做商品投入市场竞争;把受教育者当做榨取暴利的对象!无独有偶,中国开了先河。………教育已成为中国人不折不扣的国耻。……我不知道中国人有多少人知道《马燕日记》,我是在2003下半年在网上知道的。马燕其实只是宁夏回族自治区的一名小女孩,然而她的《马燕日记》却轰动了整个世界。她在日记本上写道:“今年我上不起学了,我回来种田,供养弟弟上学,我一想起校园的欢笑声,就像在学校读书一样。我多么想读书啊!可是我家没钱。”马燕的日记是被法国解放日报记者发现的,并在报上连载,反响强烈。她的日记已被译成法、英、德、意多种文字,欧洲人被感动得纷纷写信慰问、捐款。后来,马燕及当地60个孩子因外国人的关心而能上学了,马燕成为她村中第一个女初中生。看到“马燕日记”事件时,作为中国人,我有种羞愧感,我为这个**而感到羞耻!翻开报纸,打开电视,眼前是一片繁荣,中国创造了一个又一个发展奇迹,但是为何还有那么多适龄儿童没有学校可上?!以今天的中国国力难道不能使中国的每个孩子有学可上?!难道盖不起小学校,使每个孩子都有课桌、有免费书本吗?!……根据《世界银行发展报告》,我国的教育经费占政府预算在94年降到了2%以下,在世界151个国家中,名列第149位。全国仍有1/4的县没有普及小学教育,中学升学率只有10%。全国平均中学升学率只有44%,也就是说,全国有56%的孩子没有读到中学。全国大学升学率不到2%。有些人说了,咱们中国穷,没有钱办教育。那是糊弄不了了解真相的老百姓的。诸位知否,建国50周年时,据说一次国庆就花了上千亿!“国庆盛典,世界第一”,世界上追求这种壮观的场面的国家应该是不多了。以我之陋,猜想也许只有金正日领导下的朝鲜才有这样的劲头。但这上千亿除了让中国自我膨胀,让外人窃笑外,再也没有什么了;1999年,350万辆公车吞掉了3000个亿(现在肯定更“进步“了),有当官的轿车,没有孩子的学校,这便是中国人“伟大的**”;我国每年被贪污掉的资金保守估计也在2万亿。
    
     上面摘录的言论,只是“冰山一角”。其中有的问题,可能已经解决。摘录在这里,只是“不敢忘”而已。但国家教育投入这个根本性的问题,仍然没有解决。同时还要强调,对待不同的意见,甚至错误的意见,还是应当实行:“知无不言,言无不尽;有则改之,无则加勉;言者无罪、闻者足戒”。鸦雀无声,才是最可怕的。
    
     民心所向 众望所归
    
     上面已经说了,根据《半月谈》杂志发表的调查和2008年5月《小康》杂志等所作的调查,百分之八、九十的群众认为国家对教育的投入太少,对教育的现状不满,期望教育公平(胡锦涛总书记说:教育公平是社会公平的基础)。
    
     党中央、国务院,应当体贴民心,顺应民意,在2009年两会期间,开展充分讨论,听取广泛意见,作出重大决策,立即(即2009年内)将国家教育投入占GDP的比例从3%提高到4%以上。
    
     这是第一步。还有下一步,下二步……,如大幅度降低学校学费、幼儿园入托费,提高教师(不仅是义务教育阶段教师)待遇,改善学校办学条件,加强素质教育,提高教育质量以及将占GDP比重进一步提高等等,再作认真研究和慎重决策。
    
     将国家教育投入占GDP的比重,立即提高到4%以上,顺民心,应民意,善莫大焉!
    
     第一,这是一个很好的开始,真正做到“百年大计,教育为本”,把教育放在优先发展的战略地位,为建设“人力资源强国”迈出了重要一步。
    
     第二,中央带头用实际行动重视教育,必将对全社会形成重视教育的风气,起着推动作用。
    
     第三,增加教育投入,有利于解决长期困扰我国教育资金不足和困难,有利于改善我国各级各类教育、特别是基础教育的办学条件,提高教育、教学质量。
    
     第四,改善民生,拉动消费。增加国家教育投入,相对就减轻群众教育投入的负担;如果进一步大幅度降低学费,所有这些群众节省下来的费用,大部分将可以用之于消费,将在相当程度上减轻国际金融危机给予我国的压力。
    
     第五,再次证明:中国共产党“言必行,行必果”,言而有信,重在承诺。
    
     第六,党和国家的善举,将得到全国人民的衷心拥护。党和政府的崇高威望将大大提高。全国人民将进一步团结在中国共产党的周围,为建设社会主义现代化强国不懈奋斗!得民心者得天下。这是一条真理。
    
     结束语
    
     我要引用近来已经很少提及的毛泽东主席的一段话,来作为本文的结束:
    
    
     “因为我们是为人民服务的,所以我们如果有缺点,就不怕别人批评指出。不管是什么人,谁向我们指出都行。只要你说得对,我们就改正。你说的办法对人民有好处,我们就照你的办。……只要我们为人民的利益坚持好的,为人民的利益改正错的,我们这个队伍就一定会兴旺起来。” (毛泽东:《为人民服务》) [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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