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铁路公检法改制终于提上日程:谁相信“儿子”不偏袒“老子”?
(博讯北京时间2009年8月11日 转载)
    
    来源:新京报
     铁路公检法的整体改制终于要提上议事日程了,新京报调查显示,有60%的被调查者认为这项改革大有必要,也有75%的人认为,改革之所以久拖不动,很大程度是受部门利益影响。这项改革到底能否一蹴而就?铁路公检法是该全部取消?还是保留目前架构,只是将人、财、物全部划归地方管理? (博讯 boxun.com)

    
    事实上,早在2003年,中央出台的司法改革文件就已经确定了改革企业下设公检法的不合理体制,随后出台的《人民法院第二个五年改革纲要(2004-2008)》就有“配合有关部门改革现行铁路、林业、石油、农垦、矿山等部门、企业管理法院人财物的体制”这样的表述,“配合”一词本身也说明,这项改革无法由最高法院自身来推动,取决于中央组织部门、编制部门与财政部门的大力支持。
    
    上述改革的动因,在于“企业司法”存在的潜在问题。铁路公检法的设置,本身就没有任何宪法、法律依据,完全是有关部门自我授权的产物,这种自我授权,自然会带动管辖权随部门利益不断扩张。由于企业掌握了司法机关的人财物管理,司法的公正也很难得到保障。比如,当铁路运输法院审理的案件,一方当事人是铁路管理部门,一方当事人是普通民众时,哪怕其最终裁决事实上是公正的,但其客观性、中立性仍然会受到公众怀疑,谁会相信“儿子”不偏袒“老子”呢?
    
    遗憾的是,尽管中央早有部署,改制工作却一直举步维艰,主要的争论集中在机构、人员的设置、去向问题上。有人认为,解决企业司法的最好办法,就是取消铁路公检法,将相关人员全部并入地方司法部门。也有人提出,应当保留现有的铁路司法机构建制,但应当把它们从铁路部门中分离出来,人事、经费都独立于铁路系统。事实上,早在2006年,最高人民检察院铁路检察厅就曾委托专家进行过论证,认为铁路检察院与铁路企业在人事、经费上脱钩大有必要,但铁路线上发生的案件毕竟有特殊性,铁路检察机关发展这么多年,已经积累了丰富的办案经验,没有必要将之拆散、分流,并入地方检察院,否则,涉铁案件的流动性特征,势必导致管辖范围的冲突,更会造成远距离侦查取证的困难,影响案件处理效率。此外,由于涉及重新安置、分流的人员比较多,地方检察院也未必能完全消化,甚至可能引发新的矛盾。
    
    笔者认为,在司法改革问题上,不能做太多功利性的考虑,更不能让机构设置被现实问题牵着鼻子走,从这个角度讲,铁路公检法必须取消。铁路运输确实有其特殊性,但没必要为此设置专门的司法机构。管辖的问题,本来就可以通过法律的特别规定来解决。再说了,地域跨度大、流动性强等特点,不应当成为设立专门机构的理由,司法机构本来就应当具备审理形形色色案件的能力,各种专门法院越多,越是会给法律统一造成障碍。更重要的是,保留铁路司法机构,将使铁路运输中的“司法特区”继续存在,势必会埋下新的制度隐患。的确,为使原来的铁路公检法人员成功并入地方司法机关,编制、财政部门尚须付出许多努力,但是,与维护整个国家的司法形象与司法公信相比,这样的代价是绝对值得付出的!
     _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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