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美国大都市区的发展与管理几点启示/黄勇
(博讯北京时间2009年7月15日 转载)
    
      1.从发达国家大都市区化趋势看浙江省未来城市化道路
     (博讯 boxun.com)

      本文仅是考察了发生在20世纪的美国大都市区化趋势。其实,在欧洲和日本等发达国家,在城市化过程中,也都明显地呈现出这种大都市区化趋势。可见,不论是地广人稀的国家还是人多地少的国家,只要城市化发展达到一定阶段,大都市区化均成为其必然现象。区别仅在于因国情背景不同,在布局形式上有些差异。如在美国的大都市区中,其郊区往往是低密度开发,而日本则是围绕中心城市形成中小城市密集区域。发达国家的经验告诉我们:
    
      (1)城市化过程中必须有中心城市起龙头作用。在城市化初期和中期培育中心城市尤为重要,像杭州、宁波、温州等中心城市已发展到一定规模的地方,则应把都市区的规划和建设提到重要议事日程。
    
      (2)城市规模大小取决于城市功能定位。在浙江省城市化过程中,应高度重视城市功能分工和特色建设,使城市人口规模扩大与城市功能、城市产业发展相协调。
    
      (3)小城镇是推进浙江省城市化进程不可或缺的重要力量。这是由现阶段浙江省推进城市化的动力机制所决定的。因此,应当统一规划中心城市和周边小城镇的发展,逐步形成具有浙江特色的大都市区。
    
      2.有必要建立综合的或专门的跨区域行政组织来强化区域协调管理
    
      随着浙江省城市化进程的加快推进,尤其是在沪杭甬高速公路沿线和温台沿海等城镇密集地区,已面临大量类似于美国大都市区的区域性矛盾和问题,亟待设立跨区域的行政组织来协调处理。借鉴美国经验,这类行政组织可以是综合性的,也可以是专门性的。鉴于我国行政体制有别于美国,垂直领导体系比较完善,故不必另起炉灶设立机构,完全可以将区域协调职能赋予相应的政府部门,由该部门牵头,会同下一层级政府的对应部门共同履行协调职能。在各方分歧较大、协商失效时,上一级政府拥有裁决权。综合性的区域协调职能可放在综合管理部门,专门性的区域协调职能则纳入专业管理部门。当各类区域协调发生冲突时,专业协调服从于综合协调。
    
      3.区域规划是解决城镇密集地区区域问题的有效途径
    
      从美国大都市区实行区域协调管理的做法和经验看,成效最为明显的一种协调手段是区域规划。各类跨区域行政组织都把区域规划作为主要政策工具。因为区域规划涉及的一般都是全局性、战略性、长远性的重大问题,不参与地方事务的具体管理,解决的是单一地方政府无力解决的难点问题,因此易被地方政府所接受。《浙江省城市化发展纲要》已明确提出要编制实施区域规划,目前的问题是必须进一步抓好落实。鉴于在我国编制区域规划尚无先例可循,需要在实践中探索,因此,可先抓几个试点,以期取得经验。从美国经验看,区域规划能否顺利实施,关键在于法律保障。在目前我国尚无《区域规划法》的情况下,建议浙江省先行一步,从现在开始着手研究制定《区域规划编制和管理条例》,以逐步确立区域规划的法律地位。另外十分重要的一点是,区域规划的实施须有行政和经济手段作后盾,规定凡跨区域项目,必须纳入区域规划或不违反区域规划原则,否则不予批准发放各类许可证。对纳入区域规划的项目,上一级政府可给予一定的经费补助。
    
      4.加快市场化改革是增进区际合作的根本措施
    
      在美国,地方政府与地方政府之间经常会从各自的经济利益出发,找到利益共同点,从而联手合作。反观浙江省,相邻城镇之间则时有发生你建一个自来水厂,我也建一个自来水厂,你盖一个体育馆,我也盖一个体育馆的现象,毫无规模经济效益可言。出现这种以邻为壑、重复建设现象的症结在于市场化改革还不彻底,在我们的不少行政领导头脑中仍然是经济意识淡薄,攀比心理强烈,对城市建设重形象轻效益。因此,继续深化市场化改革,加快建立完善的市场体系,无疑是增进区际合作、强化区域协调管理的必要前提。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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