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印度有印度问题/崔继新
(博讯北京时间2009年7月01日 转载)
    
    在印度议会人民院(下议院)选举中,国大党领导的团结联盟在543个议会席位中占据了262 席,距离绝对优势地位已经很近。获得胜利的国民大会党(下称“国大党”)继续推选曼莫汗·辛格(Manmohan Singh)为议会党团领袖,并再度组阁。5月22日,印度新政府宣誓就职,在内阁成员中,引人瞩目的是,前外交部长的普拉纳布纺娇思鋈尾普砍ぁD娇思越衲?月辛格动心脏手术以来一直兼任财长一职。而之前,在应对国际金融危机中作用重大的财政部长一职由辛格兼任。国际舆论普遍认为,继续拉动本国经济发展将是印度新政府各项工作的重中之重。
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    在对党内成员发表演讲时,辛格警告说,选民期待一个更加负责和高效的政府,“未来5年将是我们最关键的5年。如果我们能延续过去5年的经济增长率,我们就能减少贫困、创造就业、促进农村发展和工业化,并改变民众的生活。这需要一个能推动新投资的社会和政治环境。”辛格表示,执政联盟将在农业、工业等领域进行广泛的改革,并努力让11亿印度人都能分享经济增长的成果,“目前投资和就业机会的增长有所放缓。我们必须恢复增长,同时令增长更具有包容性。”
    
    在这次选举中,农村和城市中低收入人口大量投票支持国大党,使该党从人民党手中“收复”了许多失地。不少分析人士认为,这要归功于国大党领导的政府最成功的几个“拳头项目”,如《全国农村就业保障法》。这项计划在全国范围内给农民创造了几百万个就业机会。这一法律规定由政府出资,确保每个家庭至少有一名身体健全的成人每年有100天的工作。在歉收年份,这一举措不仅提供了就业,也给贫困家庭提供了一个缓冲,使其不会陷入债务泥潭。正是印度政府的农村贷款优惠政策、城市低收入人口就业计划等使基层民众和贫困人口对国大党产生了好感。舆论预期新政府会将这一计划的覆盖面扩大到所有有就业意愿的成年居民。如果实施,会起到减少贫困的显著效果。当然,这需要一笔庞大得多的预算资金来支撑,因此预期将会增税以筹集资金。
    
    目前,印度社会实际上面临两个群体,一个是占全部人口70%以上的广大农村地区的人口,其贫困人口的比例仍在30%—40%之间,时刻需要政府提供社会援助以保障他们基本的生存;另一个是城市中产阶级、高收入阶层和企业界,他们期待政府扩大开放、对国有机构逐步实行私有化、吸引外资、减少公共福利支出等。那么,印度政府应如何满足两个不同群体的需求?新德里一位投资咨询机构的负责人说,既然大量低收入人口投票支持国大党,新政府的政策理所当然应更侧重于社会投资,帮助广大农村低收入人口。
    
    国大党在上世纪90年代初执政期间大刀阔斧地进行改革。1991年,现任总理、时任财政部长的辛格促成印度经济向国际贸易和资本流动开放。与此同时,还采取了若干经济松绑步骤,例如私有化,特别是亏损的国有企业的私有化。但是,这些措施带来的结果是1994年和1999年议会选举中国大党连续两次落败。在2004年至2009年执政期间,由于印度共产党的加盟,辛格政府或多或少抵制了西方自由经济理念,拒绝把国有金融机构私有化,因此在本次国际金融危机中印度受到的冲击有限,并且在上个财政年度(经济)继续保持大约百分之七的增长。最近,印度经济界人士在谈论本国经济时比较常用的是“渐进改革”和“使所有人受益的增长”。他们认为,在经济方面,辛格显然采取了冷静、求稳甚至保守的态度。之所以如此,是因为国大党在本次大选中获胜,与其在过去5年推行的经济政策取得明显成效有关,也与其在竞选中的历史经验和教训有关。所以,辛格在新任期的基本政策将是稳中求进,提高广大农村人口的生活水平,保持增长。
    
    5 月31日,印度中央统计局数据指出,至3月底止的上季GDP比去年同期增长5.8%,而前一季增长率也从初估的5.3%上修至5.8%。分析师指出,经济情况趋稳,代表印度央行去年10月起采取的大幅宽松货币政策将告一段落,未来可能不会继续降息。印度上季政府公共支出比去年同期增加12.5%,金融服务业与不动产业也增长9.5%,印度近六成人口赖以维生的农业,上季增长2.7%,建筑业也增长6.8%,但制造业受海外需求转弱影响,上季进一步下挫 1.4%。
    
    印度新任贸易部长夏玛表示,新的会计年度印度的经济增长率预估最少有7%,高于印度央行先前预测的6%。夏玛指出,印度政府将采取行动刺激内需,以支持劳力密集的产业,例如皮革与纺织业。财政部长穆克吉5月27日则表示,振兴经济仍是政府施政首要之务,但另一目标是把本年度的财政赤字控制在GDP的5.5%以内。分析师指出,印度经济的一大隐忧是国债占GDP比例高达 80%。
    
    印度的经济学家指出,印度的财政政策受到两方面的制约。第一,印度有着巨大的贸易赤字,主要是由于资本流入导致实际汇率升值。印度政府出台任何财政刺激计划,都势必会扩大这一缺口。鉴于资本流入和卢比汇率走强,这一制约对新政府来说将是个挑战。第二,另一方面的制约是已很庞大的公共债务。由于往年的财政赤字巨大,政府没有把国有银行私有化,但是印度政府强迫国有银行持有政府债权,其比重曾高达国有银行资产的50%,结果压缩了商业放贷的空间。最近印度储备银行频频敦促商业银行放贷,但效果尚未充分显现,因为在金融危机时期,商业银行对不良资产非常谨慎。
    
    所以,印度新政府任务艰巨。专家指出,扩张性财政政策只能偶尔一用,关键还有生产率低下的农业部门和贫困的农村人口这个几乎难以解决的问题正等着新政府出台的政策。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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