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钓鱼台最新动态及其应对之策/郑海麟
(博讯北京时间2009年3月11日 转载)
    
    正当美国新任国务卿希拉莉首次访日之际,日本重新部署的对华战略曝光,内容涉及中日军事对峙问题,指出中日军事冲突有三种可能性:一、台海爆发战争;二、为钓鱼岛双方擦枪走火;三、因海上利益引发冲突。三者之中最有可能引发中日军事冲突的要数钓鱼岛问题。
     (博讯 boxun.com)

    据近期《亚洲周刊》和《明报》报导,日本于1月9日首次召开有九名智囊专家组成的安保及防卫能力恳谈会,研讨未来军事力量的重新配置方案;防卫省提出研制导弹专案将纳入太空发展计划之中;以首相麻生太郎为首的「综合海洋政策本部」负责制订的第一个包括尖阁群岛(中国称钓鱼岛)在内的管理离岛基本方针也将于今年夏季出台。日方军事专家认为,在导弹及卫星技术方面,中国军力可能更优于日本,因此必须及早谋求对策。
    
    日本军方为何会将钓鱼岛问题认定为最有可能引发中日军事冲突的因素?实事出有因。去年12月13日,在日本福冈举行的中日韩领导人峰会上,中国国务院总理温家宝与日本首相麻生太郎会面时,就钓鱼岛主权问题发生争执。麻生对近日有中国船只进入钓鱼岛海域表示遗憾,呼吁中方不要再发生同类事件,以免损害中日关系;而温家宝则强调,钓鱼岛主权属中国,双方需透过对话解决问题。麻生对此反驳称,钓鱼岛「无论是从历史上还是国际法上都是我国(日本)的固有领土」。针对日方所说,温家宝阐述了中方对钓鱼岛主权归属问题的一贯立场,强调双方应冷静妥善处理有关问题,防止影响两国关系大局。
    
    这是中日两国最高层级领导人就钓鱼岛主权问题发生的争执。导致两国首脑就钓鱼岛问题发生争执的直接原因,是由于12月8日中国海洋调查船出人意料地出现在钓鱼岛海域进行科学考察,引起日方的高度紧张,并向中方发出强烈抗议的声明。而中方则以强硬姿态称该岛为中国固有领土,中方船只在此航行「无可非议」。在此之前,日方还发现中国核动力潜艇和常规潜艇多次在日本附近海域活动。同年10月19日,日本又发现中国海军四艘军舰从日本海通过津轻海峡进入太平洋,其中包括先进的「现代」级驱逐舰和导弹护卫舰。津轻海峡位于日本本州与北海道之间,它西连日本海,东通太平洋,北接俄国的霍木次克海和美属阿留申群岛,南可达夏威夷群岛,是东亚第一岛链的海上战略要道。首次在此发现中国海军的现代化舰队,令日本极为紧张,加上中国又于2008年底宣布正在考虑建造航空母舰,这些都使日本更加忐忑不安,并把对中国的军事戒备定为首要任务。
    
    为了加强对钓鱼岛等离岛的保卫,日本军事先行,于2009年1月8日将首批十架F-15主力战机调防到冲绳(琉球)那霸基地,并在3 月底完成调配二十架同类战机的部署。为配合日本的防卫计划,1月10日,美军十二架F-22猛禽隐形战机也从美国维珍尼亚州兰利空军基地飞抵冲绳,被临时部署于嘉手那空军基地。这既是美军强化对东亚地区第一岛链的军事部署力度,同时也是通过「适应性驻扎」的契机,向日方展示猛禽战机的卓越战斗性能。据透露,F-22猛禽战机具有不易被雷达侦察到的隐形功能且在超音速下具有高度的空战和对地面的攻击能力,被视为当今世界上最优异的战斗机。日本一直比较重视将猛禽战机作为未来日本的新型主力战机,但因美国国会对出售此战机予以限制而未能如愿,日本希望欧巴马上台后能在这个问题上有所突破,今次希拉莉访日,具体商谈美日加强军事合作,日本将向美方提出这一问题。
    
    鉴于中日在钓鱼岛及东海海洋资源和权益上极可能发生冲突,日本在加强军事防卫的同时,还积极推动在国会通过「海洋权益保护法」等立法事项。而麻生首相领导的「综合海洋对策本部」也加紧制订日本离岛(包含钓鱼岛)的管理和保护方针,目的在于应对未来中日发生冲突时能够「有法可依」。
    
    针对麻生声称钓鱼岛属日本的「固有领土」的言论,以及日本即将出台的涵盖钓鱼岛在内的所谓离岛的管理和保护方针,笔者认为中国方面应据理力争、寸土不让,积极维护钓鱼岛的主权。为此,笔者从历史和国际法提出如下的证据,说明钓鱼岛属中国而不属日本:
    
    位于东中国海浅海大陆架上的钓鱼台列屿,自古以来便是中国领土不可分割的一部分,无论从历史文献、地理地质构造、国际法理的角度来评判,其领土主权皆属于中国,具体有如下证据。
    
    (一)关于发现、命名、使用。
    
    钓鱼台列屿的发现、命名、使用,最早见诸中国明朝永乐元年(一四○三年)由朝廷派往东西洋各国开诏的使臣所撰《顺风相送》一书,据该书「福建往琉球」条所记,使臣为查勘航线,校正针路,曾多次前往钓鱼屿,并且将这些岛屿用作通往琉球的航海标识,这在国际法上已构成一种「原始的权利」(Inchoate Title)。
    
    (二)关于中、琉两国边界的划分。
    
    琉球王国与中国的边界自明代起便划分得很清楚,既有地方的分界,又有海域的分界。且这些分界是政府派遣的出使外交官员经实地考察并经对方允许而形成共识的,有关中、琉地方分界的记载,见诸出使琉球册封使陈侃《使琉球录》(一五三四年)记:「古米山,乃属琉球者」;郭汝霖《使琉球录》(一五六二年)记:「赤屿者,界琉球地方山也」;徐葆光《中山传信录》(一七一九年)记:「姑米山(琉球西南方界上镇山)」。以上三则史料清楚记载为中、琉两国的地方分界,从中国方面看,地界是赤尾屿;从琉球方面看,地界是古(姑)米山(即今久米岛)。有关中、琉海域分界的记载,见诸出使琉球册封使谢杰《琉球录撮要补遗》(一五七九年)等史料,其中清楚记载着中、琉两国的海域分界,这个分界线就是位于赤尾屿与古米山之间的黑水沟(即最深达二千七百米的东海海槽)。
    
    以上的官方纪录,已经适合现代国际法中有关一国领土的疆界(Boundary)划分标准。
    
    (三)关于划入中国行政管制区域的时间。
    
    钓鱼屿、黄尾屿、赤屿最早划入中国行政管制区域的时间,见诸明朝嘉靖四十一年(一五六二年)初刻的《筹海图编》。该书是由当时中国东南沿海防倭抗倭军事指挥部最高指挥官胡宗宪主持,郑若曾执笔编撰的,书成后亦由该军事指挥部刊刻出版。
    
    (四)关于钓鱼台列屿的地理、地质构造。
    
    从地理上来看,钓鱼台列屿属于中国大陆向东南延伸,为东中国海大陆架之隆起部分,从地质的构造来看,钓鱼台列屿属于台湾北部大屯山火山带,而琉球诸岛则属于雾岛火山带。况且,琉球诸岛与东中国海大陆架之间,横亘着一条深达二千七百米的海槽,成为中琉之间的天然分界,这种分界也适合国际法意义上的地文疆界(一般以自然地理实体作为划界标准)标准。另外,根据国际法委员会所确立之原则而签订的《大陆架公约》(Convention on the continental shelf)第二条规定:「海岸国有行使发掘大陆架与利用其天然资源之主权权利(Sovereign Right)」,中国对钓鱼台列屿的主权权利不容置疑。
    
    鉴于上述历史和法理依据,笔者吁请中国政府采取强硬有效的措施阻止日本继续侵占钓鱼岛。为此,笔者建议两岸中国人政府携手共同解决中日领土主权纷争,具体的应对之策有三:
    
    一、支援民间人士到钓鱼岛宣示主权
    钓鱼岛最早是由中国人发现、命名和使用的,据史籍记载,自一四○三年至一九六九年这五、六百年间,中国人自由来往钓鱼岛,视为家常便饭,并且留下大量文字纪录。近三十多年来,日本由美国托管当局接收琉球群岛后,突然宣布钓鱼岛为其治下领土,不许中国人自由往来钓鱼岛,甚至悍然出动军舰撞沉中国船只,驱赶甚至逮捕前往钓鱼岛宣示主权的中国保钓人士,剥夺了中国人五、六百年来自由往来钓鱼岛的权利,这不但违反国际法理,并且也违背人类公理。日本政府的这种行为,既是对中国人人格的侮辱,也是对中国国格的践踏。因此,笔者要求两岸中国人的政府一致对日,积极支援和保护民间保钓人士到钓鱼岛宣示主权,恢复中国人五、六百年间往来钓鱼岛的自由,禁止日本海上自卫队在钓鱼岛列屿周围十二浬范围内的活动。这是完全符合国际法的正当要求。因为按照国际法规定,承认最初发现、命名和使用海上无人岛的人士拥有该岛的原始权利(Inchoate title),中国人到钓鱼岛宣示主权,实际上即是行使其固有的原始权利。
    
    二、积极开采钓鱼岛列屿天然资源
    钓鱼岛列屿位处东中国海大陆架边缘,为中国东海中部隆起地带,从地质构造体系来看,属于晚近新华夏系,是中国大陆地块向南伸延的部份,中国对该群岛无疑拥有领土主权。积极开采钓鱼岛列屿天然资源,属于中国行使主权范围。又据美国总统杜鲁门(Harry S. Truman)于一九四五年九月二十八日发表的有关大陆架的一项声明指出:「美国政府认为大陆架之底土及海床所有天然资源,由土地连接国家行使管辖权,是合理及公正的。」据此,中国政府对位处东中国海大陆架上的钓鱼岛列屿行使管辖权是合理及公正的。美国当局应遵守杜鲁门的声明,尊重中国政府在钓鱼岛列屿的合法权利。另外,根据杜鲁门的该项声明精神,联合国于一九五八年签订了《大陆架公约》(Convention on the continental shelf),其中第二条规定:「海岸国有行使发掘大陆架,与利用其天然资源之主权权利。」钓鱼岛列屿位于东中国海大陆架上,中国作为海岸国,毫无疑问拥有钓鱼岛天然资源的主权权利。两岸中国人应积极合作,共同对日,充分开采钓鱼岛天然资源,行使国际法规定的这项主权权利。因此,我们再次吁请中国政府采取强力有效的措施,收回钓鱼岛列屿的管辖权。这样,中国人在钓鱼岛列屿开采其天然资源的合法权利才能得到保障。
    
    三、两岸共同解决中日领土主权纷争
    
    
    在钓鱼岛领土主权问题上,两岸政府都必须放弃所持的政治岐见,采取统一的口径,即要有一个共同的认识,钓鱼岛是中国固有的领土,在领土主权问题上,中日之间没有商量的余地。同时,就钓鱼岛的历史和法理归属,两岸政府必须有一致的说法,以免给日本方面有可乘之机。在领土主权的大是大非问题上,两岸切忌各说各话,自把自为。应从各个方面加强合作。积极运用调查研究获得的历史文献、地理及地质构造的实据,国际法理,循外交途径与日本政府谈判,然后交国际法庭仲裁,使钓鱼岛领土主权纷争获得最终的司法解决。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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