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政府工作报告解读/方福前
(博讯北京时间2009年3月10日 转载)
    
    每年两会上总理所做的政府工作报告都是百姓和媒体关注的焦点,今年的政府报告也不例外。在全球性金融危机的大背景下,中国经济到底受到了什么样的影响,中国政府有什么应对措施,这些措施会有什么样的效果,未来中国经济的走势如何等,带着这些疑问我们来剖析政府工作报告。
     (博讯 boxun.com)

    
    
    报告先是回顾了2008年政府在中国经济和社会发展所做的工作,可以概括为“保增长促民生”,即保持经济平稳较快发展,加强以改善民生为重点的社会建设。面对危机引起的中国经济增长的减速,政府充分利用宏观调控手段,通过财政和货币政策来弥补市场调节的不足,并及时根据市场的变化进行调整,如将宏观调控的任务由“控制物价过快上涨 ”转变为“防止经济增速过快下滑”,采用提高出口退税率、下调存款准备金率等手段来促进经济的增长。同时,为推进金融危机下的社会建设,政府加大了对就业、医疗、教育等社会保障工作的支持力度,通过财政补贴的方式解决百姓生活中的实际问题。在政府政策的推动下,2008年,尽管中国的经济增长速度较前几年放缓,但是仍保持9%的增长率,物价水平涨幅也得到了控制,进出口贸易总额增长了17.8%,居民收入也有所增长。总体而言,中国经济的基本面还是朝着良性方向发展。
    
    
    
    接着报告对2009年政府的工作进行了部署,在继续“保增长促民生”工作的基础上,把扩大国内需求,转变发展方式,调整经济结构,推进社会主义经济、政治、文化和生态文明建设作为工作的重点,并提出了具体的目标,如保持国内生产总值增长8%左右,城镇失业率控制在4.6%以内,居民消费价格总水平涨幅4%左右等。这些目标的提出既参考了我国以往的经济发展状况,又考虑到了金融危机对我国经济的实际影响。8%的增长率略低于往年,但是仍然可以促进经济发展、解决一部分就业问题,况且在危机影响还没有完全消退的情况下,能保持这样的增长率已属不易。在就业问题严峻,尤其是农民工和大学生就业难的情况下,在经济下滑物价面临通缩的风险时,城镇失业率、居民消费价格水平涨幅的范围也都在我们可承受的范围内。
    
    
    
    最后针对今年工作的重点,报告设定了政府工作的主要任务,可以概括为如下几点:
    
    
    
    第一,多种手段保持经济增长。为实现经济平稳较快发展,力保8%的经济增长率,政府将会通过扩大政府支出、减税等财政手段,优化信贷结构等货币手段来刺激消费和投资,从而实现促进经济增长的目的。前不久推出的四万亿政府投资计划会直接弥补私人投资的不足,减税等税费改革会增加居民和企业的收入,进而带动消费和企业投资的增长,信贷结构的调整将会解决中小企业融资的困难。这些政策的目的都是为了扩大国内需求,试图依靠内需的增长来拉动经济,弥补国际需求的下降对我国经济的不利影响。
    
    
    
     第二,促进农业发展,提高农民收入。农业是我国的基础产业,它的发展关系到其他产业的发展。稳定的粮食生产为经济发展提供了物质保障,完善的农业结构有利于增强农业的竞争力,健全的农业基础设施有利于提高农业的科技化水平。同时,农民收入的提高不仅可以一定程度上缩小城乡收入差距,还可以提高农民的购买力,提高农民消费水平,起到扩大内需的作用。正是基于这些,农业发展和农民的生计问题历来是政府工作的重点。
    
    
    
     第三,转变发展方式,推进经济结构调整。走集约化的生产道路,发展循环经济,开展节能减排,政府报告中的这些倡议说明政府已经意识到,只有改变传统的经济发展模式,坚持经济的可持续发展,中国的经济增长才能得以维系。除了发展方式的改变,报告还提到了调整经济结构的问题,通过十大产业振兴规划帮助这些产业解决发展遇到的瓶颈,并通过企业间的重组和兼并来进一步整合资源。
    
    
    
     第四,完善体制,提高政府宏观调控能力。良好的体制是经济健康发展的保证,因此,在2009年,政府会继续推进财税、金融、资本市场、国有企业等改革。此外,政府驾驭经济社会发展能力的提高也会在市场失灵时起到积极的作用,因此,政府提出要依法行政,规范政府行为,实行民主决策,接受群众监督,杜绝腐败行为,依市场经济规律办事。
    
    
    
     第五,继续改善民生。经济发展的目的是推动社会福利水平的提高,所以民生的改善总是政府工作的重点。在就业压力严峻的今年,解决农民工和大学毕业生的就业难问题是民生工作的关键。此外,医疗保险制度的改革、教育改革等社会保障体系的完善,也是民生工作的重点。
    
    
    
     总之,今年的政府报告立足消除金融危机给中国经济带来的负面影响,同时关注民生,兼顾经济和社会发展,重点运用宏观手段进行调控。相信政府报告会为中国的经济和社会发展指明方向。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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