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韩国、日本经验对我国社会主义新农村建设的启示/张利庠 缪向华
(博讯北京时间2008年12月04日 转载)
    
    韩国、日本与中国有许多相似之处,如人多地少,人均资源稀少。韩国人多
     地少、而且山较多,资源短缺,耕地只占全国国土面积的22%,人均耕地较少。 (博讯 boxun.com)

    日本是个岛国,国土面积狭小,人口密度大,自然资源贫乏,人均耕地少,其耕
    地面积仅占世界耕地面积总数0.4%,人口却占世界人口的2.2%,农地分散。而
    韩国、日本却在资源贫乏基础上实现了经济振兴则是为世人所称道,对我国来说,
    参考和借鉴韩、日经验对我国社会主义新农村建设有着重要的意义。
    一、韩国新村运动状况
    (一)韩国新村运动的背景
    20世纪的前半个世纪,韩国先后经历了第二次世界大战和朝鲜战争,经济基
    础受到了很大的破坏,上世纪60年代时, 韩国仍然是一个落后的农业国。1962
    年人均GDP仅为82美元, 农业增加值占GDP的43%, 农业劳动力占就业人口63%。50
    万农户中80%住茅草房, 只有20%的农户通电,5万个自然村只有60%通汽车。60
    年代后,韩国及时调整发展战略,采取了出口导向型的发展模式,韩国经济取得
    了很大的发展。特别是韩国政府从1962年开始实施5年计划,在第一、第二个5
    年计划中,重点扶持产业和扩大出口,取得了成功,但在此期间工农之间、城乡
    之间、区域之间发展出现严重失衡,贫富差距加大,农业与非农业之间、农业与
    工业之间的增长差距不断扩大,城乡收入差距也在不断扩大,1962年,韩国农户
    年平均收入是城市居民家庭收入的71%,1969年降低到65%,1970年进一步降低
    至61%。此时,如何发展农业,解决农村和农民问题成了韩国政府急需思考的问
    
    
    题,1970年韩国总统林正熙提出要把传统落后的乡村部门变成现代进步的希望之
    乡,号召村民自主合作,努力勤勉的工作,用自己的双手建设美好的乡村社区,
    并将此运动称之为新村运动,至此,韩国新村正式拉开了帷幕。
    (二)韩国新村运动的发展阶段
    韩国新村运动大致可划分为五个阶段:1970~1973年为第一阶段,也称为基
    础建设阶段,通过修理房屋、厨房、厕所,修筑公路、围墙、澡堂,改良作物、
    蔬菜、水果来改善农民居住条件和生活环境。1974~1976年为第二阶段,也称扩
    散阶段,这个阶段主要进行了农田水利建设和改造、修建房屋、发展多种经营、
    对新村建设指导人员普及农业技术的推广和教育,来发展生产和提高农民收入。
    1977~1980年为第三阶段,也称充实和提高阶段,此阶段注重加强区域合作、重
    点发展畜牧业、农产品加工业、特色种植业,并为广大农村提供各种建材,支援
    农村文化住宅和农工开发区建设,这一阶段使农村经济得到了较快发展,城乡差
    距在逐步缩小。1981~1988年为第四阶段,也称为国民自发运动阶段,这一阶段
    政府只是通过制定规划、提供财政和技术,调整农业结构,进一步发展多种经营,
    大力发展农村金融,改善农民生活和文化环境,此阶段,农民生活水平和收入已
    接近城市居民。1989年之后为第五阶段,也称自我发展阶段,此阶段政府的作用
    逐步弱化,主要致力于道德建设、法制教育,带有自发性质的各种农业推广、教
    育培训机构得到发展,城镇化的推动和农村人口所占比例不断下降,韩国经济结
    构逐步升级。
    (三)韩国新村运动的成果
    1、农民收入有了较大提高
    新村运动突出成就在于农村居民的收入水平有了较大幅度的提高,城乡收入
    差距明显缩小。韩国农民收入明显提高是从70年代开始的。1970年,农户年人均
    收入137美元,到1978年,农户年人均收入649美元,进入上世纪90年代以后,韩
    国的农业与农村经济发生了巨大变化,农村居民和城市居民的收入差距进一步缩
    小。1993年,农村居民的收入已达到城市居民的95.5%,到2004年, 韩国人均GDP
    己跃升至1.4万美元。新村运动对韩国农村发展和农民收入提高发挥了巨大作用。
    2、农村基础设施得到改善
    新村运动一开始,全国大部分农村都组织实施了修建桥梁、改善公路的工程,
    1971~1975年间,全国农村工架设65000多座桥梁,各村都修筑了宽3.5米,长2~
    4公里的进村公路。到70年代末,基本实现了村村通车,极大的改善了韩国农村
    地区的交通状况。同时兴修灌溉设施和排水沟等生产性基础设施,为发展农业生
    产发挥了巨大作用。
    3、农民生活条件得到改善
    1971年,全国80%的农户住在茅草屋内,但到1977年时,全国所有农民都住
    进了瓦片和铁片房顶的屋内,目前韩国农村农户基本都已住进了设计新颖、舒适
    方便的砖瓦房。60年代末的时候韩国大约只有20%的农户使用电灯,但到1978年,
    有98%的农户已用上了电灯,80年代,普及了使用汲取地下水的井管挖掘机,农
    村的饮水条件进一步得到改善,90年代后随后电气化推进,家电得到了普及,绝
    大部分农民都够买了电饭褒、冰箱、彩电、洗衣机。
    二、日本农村现代化状况
    (一)日本农村现代化背景
    战后至今,日本的农村建设走过了一个长期的探索历程,不断学习和总结,
    
    
    日本自40年前开始,为了振兴农村地区活力,陆续举行了4次全国性的农村综合
    性建设计划,期望有效缩短城乡差距,振兴农村经济。在资本主义经济极为发达
    的日本,小农经济在农村占绝对优势,与欧美国家完全不同,由于土地的稀少,
    使得土地价格昂贵,日本农业现代化是在小农地权、农协组织和政府干预的基础
    上实现并发展的,与欧美国家规模化、粗放式、公司制的农业现代化模式形成了
    鲜明的对照,这与日本土地、自然资源条件有关。日本基础设施较好,交通运输
    发达,农业生物科技水平高,日本从上世纪50年代开始农业劳动力大批外流,农
    村人口大大减少。日本政府为解决农村劳动力大量外流的问题,采取了工业重新
    布局的策略,大都市的一些工业向农村小城镇扩散,工业生产导入农村,减少了
    城市的污染,减轻因人口集中而产生的交通拥挤、住宅紧张状况,日本自20世纪
    60年代推行工业化政策,实施城乡一体化发展战略,加快了农村的发展。
    (二)日本农村现代化特点
    1、城乡一体化发展
    在半个多世纪的时间里,日本农村从初期较大的城乡差距,发展到中期的城
    乡一体化,再到如今的更高层次的追求农村生活魅力、谋求可持续发展,充分展
    示了日本农村的经济社会发展的和谐进程。日本选择高度集中城市化战略,促进
    了城市化的快速发展,但是,它不是孤立地发展大城市,置农村于不顾,而是十
    分注意城乡的协调发展。例如,日本城市和农村的地域不再作为稳定的区域而分
    割,而是作为一个大的整体受中央政府和地方政府统一管理,日本各个城市的城
    市建设规划就包括城乡两大主体的统筹统建。又如,城市功能的设置不再限定于
    城市内,而是把周围农村也包括在内,呈放射性状态。城市里的商业和娱乐业的
    设置空间和建设规模是严格按照辐射圈的大小合理建设的。日本农村发展并没有
    走单一的城镇化道路,而是通过比较优势,实现城乡一体化,使农村融入现代社
    会。随着农村城镇设施条件的完善,城乡已成为混居化的社区,农业不再是农村
    的支配产业,农村已融入城市之中。
    2、农村劳动力转移加快、农民收入增加
    日本早期农业比重一直比较大,1947年,日本农业就业人口占总人口的一半
    以上,1955~1975年经济高速增长的20年,日本农村就业人口比重下降了26.3
    个百分点,农业占总人口的比例,1970年为25.3%,1980年为18.3%,1990年降
    到14.0%,到1997年降到9.2%。第一次世界大战以后的20年,为了对付经济萧
    条,日本开始对农村进行大规模的补贴,并且补贴规模不断提高,战后日本开始
    土改,政府买进地主的土地分给农民,使其变为自耕农,农产品供给迅速增长,
    农民收入迅速提高,1955年之前农民收入基本上高于城市职工。但在1960~1970
    年间,日本大米过剩日趋明显,农民收入开始下降,转产政策应运而生。1974
    年时农民收入水平又超过了城市的工人。
    三、对我国社会主义新农村建设的启示
    从上面的叙述中可以看出韩国新村运动及日本农村现代化发展都是非常成
    功的,不仅改善了农村的面貌、增加了农民收入、促进了农村经济发展,而且也
    促进了城市与农村、工业与农业的互动、协调、良性发展。对我国社会主义新农
    村建设来说,有很多值得借鉴和启示的地方。
    1、高瞻远瞩、科学规划
    社会主义新农村建设,是一项庞大的系统工程,为此,必须站在战略发展全
    局的角度作好规划。从韩国经验看,韩国新村建设经历了五个阶段,每个阶段目
    
    
    标不同,建设的重点不同,持续的时间也不同,韩国根据当时农村实际情况和经
    济特点,作出相应的发展规划,促进了韩国农村经济发展和农村面貌的改善。由
    于我国人口众多,地域辽阔,地貌多样,各地区发展不平衡,为此新农村建设不
    能按照统一模式在全国开展,应该因地制宜,做好长远规划,有步骤、有计划、
    分阶段进行。
    2、增加投入、积极扶持
    从日本经验看,政府通过财政补贴与工业反哺农业相结合,促进农村现代化,
    日本在城市化中后期注意到农业、农村发展问题,加大了对农村基础设施的投入。
    20世纪50年代,日本政府对农业的投资占国民经济投资的20%左右,以后对农业
    的投资呈增长趋势,目前已超过了40%。在工业反哺农业反面,日本充分利用工
    业大国在生物化学技术和机械制造技术上的优势,支持农业实现良种化、机械化,
    提高生产效率。日本政府尤为注重发展教育,20世纪80年代普及了高中教育,人
    口整体文化水平得到了提高,农村40%的适龄青年直接进入了大学校园,提高了
    劳动者素质,使他们转入非农产业具有良好的适应性。这对我国来说,其借鉴意
    义也是相当大的,政府财政应更多的投入于农村地区,通过国家财政的转移支付,
    发展农村的教育,提高农民素质,促进农民就业,还应加强农村基础设施投入,
    大力发展农村医疗、体育、社会保障等各项事业。
    3、多方动员,全力以赴
    韩国在新村运动过程中,政府财政对农村的投入比重并不是很大,但政府非
    常重视动员全社会关注农村和支持农村建设,警察、教师、邮差、地方军队等在
    国家的动员重视对农村的支持,形成了“各行各业,支持农业”的社会氛围。对
    于我国来说,我国人力资源非常丰富,应该充分发挥我国比较优势,动员较高素
    质的人员下乡支农。如:提倡大学生下乡去,给农村注入新鲜活力,指导农民开
    展农业生产,给农民讲授知识、提高农民素质;鼓励城市有经验的教师下乡支教,
    改善和提高农村的教育质量;倡导农业领域的教授不定期下乡给农民讲授农业科
    学知识和各种种植技能,提高农业生产效率;鼓励城市里有经验的医生去农村给
    农民看病,支援农村医疗;鼓励经济效益好的企业为农村提供资金支持,发展农
    村各项事业。
    4、因地制宜,分类实施
    社会主义新农村建设应因地制宜、建设项目应明晰。从韩国看,韩国的自然
    条件与社会经济发展差别较大,因此,将韩国农村分为三类:基础村、自助村和
    自强村,对于不同类型的村落,实施不同的项目,采取不同的政策加以支持。对
    于我国来说,我国第一类是农村区域性的基础设施和公共服务设施项目,该类项
    目覆盖乡镇和有一定规模的中心村, 与城市基础设施共同构成比较完整的国家
    基础设施和公共服务设施网络。第二类是直接面向村庄的公益类建设项目,该类
    项且覆盖城乡规划保留的全部行政村和有一定规模的农村居民点。主要包括:村
    庄整治规划、村庄至中心村的连通道路、村庄内部的主要道路硬化、村庄供水设
    施建设、村庄内部的排水沟渠建设、村庄公用水塘建设、村庄公共厕所建设、村
    容村貌的整治、村庄垃圾集中堆放点建设。村庄集中场院建设、村民活动室建设。
    加快社会主义新农村建设应坚持规划先行, 因地制宜,分类实施。
    5、完善立法、政策支持
    日本在农村发展过程中,采取法律手段促进城乡协调发展,针对土地利用、
    地区发展、农业发展分别制定了一系列的法律,有力的保障了农民的合法权益。
    这点对我国新农村建设启示重大,我国每年都存在大量农民工失业、农民工工资
    
    拖欠等现象,相关法律法规还不是很健全,为此,应该制定更为有效的法律切实
    保障农民工合法权益;建立更加合理的耕地补偿法,保障失地农民生活;建立完
    善的农村医疗保险和最低生活保障等方面的法律法规,使得农民有病敢上医院,
    无劳动能力、无生活来源的农民能维持基本生活。
    [参考文献]
    [1] 李冰山: 《韩国新村运动对农村经济发展的影响》,《韩国农业》,2001
    夏
    [2] 周明良赵敏签:《韩国新村运动与农村发展》,《经济研究参考》, 2005
    (70)
    [3] 王汉民:《现代化的日本农业、农村、农民》, 《河南农业科学》2004
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