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奥巴马如何收拾美国经济烂摊子?
(博讯北京时间2008年11月10日 转载)
    
    来源:香港经济导报
     张锐/历经近两年的马拉松选举过程,民主党总统候选人奥巴马终于拿到了入主白宫的门票,成为美国历史上第一位黑人总统。不过,这位新总统必须面对满目疮痍的美国经济,因此,未来四年的执政过程能否将处于倒退中的经济列车带到健康的轨道就构成了对奥巴马决断智慧和领袖才能的最大考验。 (博讯 boxun.com)

    
    拯救经济成为第一要务
    
    除罗斯福是在1933年美国大萧条的危机状态下接过白宫主人的权杖之外,还没有哪位总统像奥巴马这样在上任时面临如此複杂的经济环境。截止10月,美国製造业创下了26年来的最低,佔经济活动总量逾七成的消费开支出现了17年来的首次下滑,失业率攀至6.1%。作为实体经济的晴雨表,美国道琼斯工业股票平均价格指数时下较上年同期暴跌30%以上。一系列清楚的事实提醒奥巴马,美国经济已经进入较为严重的衰退状态。
    
    的确,在选民们发出“美国需要又一个罗斯福”呐喊中,奥巴马可能作好了充分的思想准备。对于布什总统正在推出的7,000亿美元救援法案,奥巴马不仅不会放弃,还会在此基础上加大政府干预市场的力度。其实,在奥巴马竞选过程中,民主党人一直都在努力说服布什政府出台另外一项高达1,500亿美元的一揽子经济刺激计划,内容包括政府在公共基础设施方面加大支出,向地方政府提供援助,以及增加对失业人士的援助等。如今,当奥巴马作为政党领袖走上施政舞台时,民主党人的建议也即将变成现实。
    
    不过,同小布什仅仅追求经济增长速度而忽视就业率完全不同,奥巴马可能会把扩大就业机会作为经济政策的重点,为此,新政府会加大贫困地区的投资力度,增加少数族裔的贷款能力,提高全国的交通网络建设,毕竟这些方面的建设都与就业机会成长直接有关。另外,在影响就业率的贸易问题上,左派的奥巴马会极力推行美国企业本土化作业的政策。
    
    为此,他已经准备重新修订《北美自由贸易协定》,取消把工作转移到海外的公司的税务优惠,同时给予僱佣更多美国人的公司税务鼓励。作为对外贸易的另一个政策主张,奥巴马提倡能源的自主性,即是说减少对国外能源的依赖程度。但在笔者看来,由于能源进口佔据将近三分之一的贸易逆差,如果要想实行自主性的能源政策,奥巴马还会继续扛起美元贬值的大旗。
    
    金融监管与改革提上前台
    
    在美国经济生态中,金融板块的的羸弱与乱像目前最为严重。而这种结局的始作俑者就是美国政府对金融机构尤其是对金融创新及其衍生品监管的缺失。吸取这一惨痛的教训,奥巴马上台后会不遗馀力地推进和加强对金融活动的监管与约束。
    
    第一,理顺监管体制。布什政府目前已经拟订了一套还未来得及推行的的金融监管体制改革方案,而除了对个别细节可能作出修改外,奥巴马会悉数接过这份遗产。这项改革方案的主要内容是:把目前由五个政府机构负责的日常银行监管事务归总由一个机构负责;设立一个新的监管机构,主要行使目前由证券交易委员会和商品期货交易委员会行使的职能,负责规范商业活动和保护消费者利益;国会建立一个联邦委员会,制定抵押贷款经纪人执照发放最低标准,以改变目前许多此类经纪人脱离联邦监管的现状等。观察人士指出,这项即将在奥巴马手上展开的金融改革计划将是美国1930年代经济“大萧条”以来最大的一次金融监管体制改革。
    
    第二,扩大美联储的许可权。为了强化对金融市场的监管,奥巴马会在创建新的金融体系时会考虑重新定位美联储的角色,一个极有可能的做法是将维护金融稳定纳入美联储的职权体系中。新的职权内容将迫使美联储不仅要力求降低资产泡沫带来的危害,还要利用货币政策手段促进更健全的风险管理。
    
    第三,改革破产制度。目前美国税收系统存在明显的漏洞,如公司以股票期权的方式付给高层管理人员薪酬,从而隐瞒他们的实际收入,通过“递延薪酬”可以让执行总裁们延期获得不定数额的薪酬等。以上两种方法不仅可以让公司管理层巧妙逃税,而且还能大大减轻公司高管在宣佈破产后的风险。正是如此,奥巴马政府会竭尽全力地通过税收监管制度的完善加强对公司高管及其薪酬的监督与控制。
    
    财政政策的目标性扩张
    
    除了坚持政府向金融机构继续注资的方向外,无论是扩大就业机会还是兑现转移支付的承诺,奥巴马都会实施扩张性的财政政策。第一,公平性税收政策。民主党出身的奥巴马希望建立一个更平等和有所改进的纳税系统,而且整个纳税策略的主心骨是要给中低收入人群带来更多的解放:(1)执政第一年向中低收入的美国人民每人退税1,000美元,同时对公司每僱佣一名新员工实行3,000美元的免税额;(2)对少于25万美元的公民继续实施减税政策,同时对高于25万美元的人群予以增税;(3)提高资本利得税,将资本利得税税率从15%提高至20%。
    
    
    
    
    第二,对中小企业倾斜性投资。在美国有超过50%的公司都是中小企业,他们所带动的本地经济是不可估量的。为此,奥巴马对他们的支持将会不遗馀力。首先奥巴马政府将设立一项向小企业提供长期贷款的计划,并在2009年年底前将小企业把投资计为费用的限额提高至25万美元;其次,奥巴马将取消小企业投资的资本利得税;另外,由于美国医疗耗资巨大,众多小型企业都无法为员工提供正常的医疗保障,奥巴马将会提供直接资金补助。
    
    第三,增加教育、医疗保健、科学与技术领域的投资。按照奥巴马的公共投资计划安排,未来四年将每年增加650亿的保健预算、180亿元的教育预算和50亿元的科学预算。
    
    从资金需求分配角度看,奥巴马的确面临著不小的压力。计算发现,未来四年奥巴马的减税计划可能导致财政收入减少6,690亿美元,而计划中的财政支出则可能累计上升8,752亿美元,这样2009年和2010年,美国政府财政赤字佔GDP比重将可能高达6%和4.4%。不仅如此,美国经济的深度衰退意味著税收收入大幅下降,政府的失业保险以及可能的经济刺激方案的成本会显著上升,这些都让奥巴马的开支项目面临巨大的掣肘。
    
    对华经贸关系的紧与鬆
    
    在全球金融危机恶化和蔓延、中美两国之间形成了特殊的债务关系以及逆顺差关系的前提下,奥巴马会对中国表示出何种态度和採取什麽样的行动就成为国际社会关注的话题。初步看来,将中国定位为“非敌非友”的奥巴马在执政期间不会向中国释放出友善的气氛,而更多的是依己之需採取欲拉又推的变通性策略。
    
    —人民币汇率问题。奥巴马已经将汇率问题定位为中美双边经济关系均衡发展的核心,而且奥巴马声称“将利用一切可行的外交途径寻求中国货币政策的改变”。
    
    —对美出口贸易问题。奥巴马一直坚持认为中国向美国市场倾销商品,特别是在纺织品对美出口问题上,明年1月1日中国纺织品配额全部到期,奥巴马声称要对中国的纺织品入口进行严格监察。因此,如果不出意外,纺织品之争将成为奥巴马执政后与中国的第一次较量。
    
    当然,多方面的因素制约著奥巴马在对待与中国经济来往问题上不可能走得太远。首先,中国是美国最大的债权国,美方对待中国的态度直接决定著中国对美国国债的处理方向和方法,特别是在国内金融信贷严重吃紧的状态下,美方对中国的政策力度将会所有收敛;其次,中国拥有全球第一的外汇储备,而且大多数是美元资产,在美国急需中国援助的情况下,美不会贸然对中国出手;
    
    再者,历史表明,美国总统执政前后对华态度一般都会发生转变。之所以如此,是因为新总统在就职后都会发现,他们前任在对华政策上的平衡相比他们之前的想法更明智和更务实,同样,我们也不排除思维敏捷的奥巴马也会产生这样的悟性。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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