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制度化的公开辩论是政治僵化症的唯一解药/taodax
(博讯北京时间2008年10月22日 首发 - 支持此文作者/记者)
    
    陶达士
     (博讯 boxun.com)

    回顾毒奶事件的发展经过,突出地展现了专制制度的僵化和政府的有心无力:
    
    2004年04月22日 安徽阜阳等地劣质婴儿奶粉事件曝光后,引起国务院领导高度重视。近日,温家宝总理对此作出三点重要指示。一、国务院责成食品药品监管局会同有关部门和地方政府组成调查组,对阜阳等地劣质婴儿奶粉事件进行全面调查。彻底查清劣质奶粉的生产源头、销售渠道和销售范围,并对受害儿童采取妥善医治措施。二、在查清事实的基础上,严肃追究有关人员责任,对触犯刑律人员要依法严厉惩处,并公开曝光。三、要从查处劣质婴儿奶粉事件入手,继续把食品药品的专项整治作为今年治理整顿市场经济秩序的重点,保证民众食品安全和身体健康。
    
    2004年1月,在阜阳检出三鹿奶粉有问题之后,中国很多商场都把三鹿奶粉拿下货架。但三鹿公司立即派高层人员赶赴阜阳,找当地高官“协商”,最后达成协议,说是检验人员“工作失误”,检验的是假冒的三鹿奶粉。 三鹿的回报是,向阜阳“捐赠”了4985箱奶粉(有没有私下向阜阳高官“捐赠”什么,外人就无法得知了)。
    
    2004年11月吴仪副总理“全球食品安全论坛”上描绘了中國食品安全方面的法规体系、监管体系、标准体系、监测体系、技术支持体系和信用体系的建设蓝图和情况. 商务部副部长张志刚说,中國将用五年的时间使绝大多数农产品达到绿色市场要求,达到绿色通道的要求。
    
    2005年6月网上文章[一位行内人谈国内的牛奶质量问题]: 可以说现在该行业内没有一家国内奶制品企业的产品的令人满意的。...因为原奶质量太差。希望多赚钱,农牧民叔叔们往原奶里面掺水也就罢了,关键是由于技术落后,原奶从奶牛体内出来后无法在规定的时间内以规定的程序运送到生产线上。牛奶是极易变质的食品,标准运输条件至少是要求原奶从母体内出来后立刻进入摄氏4度的状态,并且尽可能快地进行加工!大家可以想像中国北方的那些牧区,有这种条件么???再加上饲养技术落后,奶牛病发率很高,要么花钱让牛吃抗生素,要么干脆连这个也免了,“坚持生产”。所以在进入生产线之前绝大部分(90%以上)的原奶就污染严重,有一些还是高度污染!为什么至今国家卫检部门也不制定新的原奶卫生标准,道理就在于此。欧洲的标准是3-5 万/毫升(菌群),我们是一级奶50万/毫升。二级100万。就这样也没有多少能够达到,许多原奶在上生产线时已经好几千万了,就是上亿也不稀奇。
    
    2005年《大众科技》09期曾发表四川大学食品工程系硕士研究生吴茹怡的文章《牛奶掺假物检验方法研究》, 列举了24种不法分子为了检测时达标而掺入的物质及其鉴别方法.
    
    2005年11月11日,刚卸任的教育部副部长张保庆对记者谈到:“中国目前最大的问题是政令不通,中南海制定的东西有时都出不了中南海。”
    
    2006年4月23日,国务院总理温家宝在重庆江北区光大奶牛科技园养殖基地考察,他在那里留言:“我有一个梦,让每个中国人,首先是孩子,每天都能喝上一斤奶。”他还对企业负责人讲:“希望你们能让我的梦想成真。”
    
    2006年4月29日,十届全国人大常委会通过, 2006年11月1日施行的《农产品质量安全法》把农业行政部门规定为主管部门,明确“县级以上政府农业行政主管部门,负责农产品质量安全的监督管理”。
    
    2007年1月4日 [南方周末] 发表[可怕的牛奶]报道说:39岁的陕西奶站老板蒋卫锁去年底走上了打假之路。他宣布了一个惊人的结论———乳品企业在一些地方收购的原料奶在掺假。部分奶农、奶企在职职工和原职工也证实了这一说法。
    
    2007年02月09日 [第一财经日报]:近期,国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸违法一案已引起舆论对药监体系公信力的质疑。昨日,吴仪副总理在全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议上,痛陈食品药品监管部门存在的漏洞。她表示,食品药品安全工作仍然处于拉锯胶着、攻坚破难的关键阶段。
    
    
    2007年4月11日CCTV《焦点访谈》节目[牛奶掺假揭秘]报道:中國奶业协会顾问东北农业大学食品学院博士生导师骆承痒教授说:"现在已经检查出来牛奶掺假的25种了,可能现在掺假东西比这个还多得多,工厂里面要全部检查一遍的话,这个也不现实。
    
    2007年04月23日 中共中央政治局进行第四十一次集体学习,中共中央总书记胡锦涛主持。他强调,实施农业标准化,保障食品安全,是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。
    
    2007年05月08日 中国国家质检总局正式通报了近期美国调查发现的中国出口美国植物蛋白生产企业涉嫌违规添加三聚氰胺问题的调查结果。两家企业因其部分出口的小麦蛋白粉和大米蛋白粉中蛋白含量不能达到合同的要求,违规添加了三聚氰胺,产品以非法检商品名义报关出口,逃避检验检疫机构的检验和监管。 中国国家质检总局紧急部署对奶粉、液态奶、婴幼儿米粉、香肠、面包、馒头、面条及方便面等十二类的八百批次食品进行专项抽查,均未检出三聚氰胺。
    
    2007年7月23日,由北京奶业协会牵头,三元、三鹿、光明、伊利、蒙牛5家大型乳品加工企业联合宣布落实《乳品企业自律南京宣言》(以下简称《南京宣言》),正式启动实施计划。
    
    2007年08月23日中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院产品质量和食品安全领导小组组长吴仪出席全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议并发表讲话。 她强调,从现在起在全国范围内开展为期4个月的产品质量和食品安全专项整治,这是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役,各地区、各部门要群策群力,坚决打好这场硬仗。要针对重点产品、重点单位和重点区域,做好农产品、加工食品、流通领域食品、餐饮消费、药品、猪肉、进出口产品和涉及人身健康安全产品等8个方面专项整治,...要通过整治,建立两个链条、一个体系和一个网络,即:建立从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条,建立从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条,建立产品质量和食品安全的质量追溯和责任追究体系,建立覆盖全社会的产品质量监管网络。吴仪对开展专项整治提出六点要求:..
    
    2007年9月2日,中央电视台新闻频道《每周质量报告》特别节目“中国制造”对三鹿集团的婴幼儿奶粉生产流程了进行全方位报道。2007-9-27 [中国青年报]刊登[三鹿集团:1100道检测关的背后] :"50多年来,三鹿集团秉承“生产优质产品,奉献社会大众”的理念,始终把产品质量当作工作的重中之重,把质量意识贯彻到每一位员工,渗透到每一个工作环节。从奶源、生产、检测等环节加强管理和控制,为广大消费者奉献了更多优质、安全的乳品。".
    
    2008年01月16日 国务院召开全国产品质量和食品安全专项整治行动总结电视电话会议。国务院副总理、国务院产品质量和食品安全领导小组组长吴仪出席会议并讲话。她强调,加强产品质量和食品安全工作,就是维护人民群众利益,维护国家形象;容忍假冒伪劣,就是容忍对人民利益的侵犯和对国家形象的损害。 从去年8月下旬部署以来,经过全国上下的共同努力,我们成功地打赢了这场战役,达到了预期目的。
    
    此时,酝酿了三年的三聚氰胺毒奶危机开始走向爆发阶段.
    
    2008年9月22日农业部部长孙政才说“目前,国家对奶站既没有专门的监管办法,也没有明确的监管部门,原料奶中间收购环节基本处于失控状态。”
    
    其它各行各业都是如此,表面的光鲜掩盖着暗中发展的深层危机,不到大规模爆发不足以引起足够注意,即使爆发之后,仍然是持续的僵局:.中南海鞭长莫及,老百姓束手无策,政府官员左手不知道右手在干什么.执政党缺少对立的辅助,阴阳失衡,就象一个医生无法给自己动手术,只得听任政治癌症在体内蔓延.
    
    60年前,国民党政府就曾经陷入类似的政府僵化;曾任北京大学校长(1930-1945)和中国农村复兴委员会主任(1948)的蒋梦麟在《西潮·新潮》一书中回忆说:
    
    (1947年)记得离开南京的时候,有一次我和陈果夫先生谈天时说过,“果夫先生啊!现在情形真不对了,这个政府要僵掉了,什么事情也办不通,我们要做一件事,真吃力啊!简直推不动。在行政院两年的经验,我真够苦了。我曾经和委员长说过,好多事情办不通,僵极了。”他问我为什么会僵极了,我一时又说不出来,只觉得僵得很厉害,简直不能动了!后来果夫先生说:“唉!你这话是对的,我们大家再跟委员长去谈谈吧。”我说:“既已僵了,他也没有办法。不过我们再去谈谈,倒也不妨。”
    
    相隔60年的时间跨度,两个专制政府面临同样难解的问题,
    
    如果追溯到100年前的晚清政府,其困境不也是一样?而北方的旧邻苏联竟然在试验了75年后因政治僵化症而自行崩溃,
    
    全球历史告诉我们:法定反对党--民选议员--制度化的公开辩论,是此政治僵化症的唯一解药. [博讯首发,转载请注明出处]- 支持此文作者/记者(博讯 boxun.com)
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