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昂首阔步大部制出师不利/何必
(博讯北京时间2008年2月27日 来稿)
    
    志得意满昂首阔步大部制出师不利
     (博讯 boxun.com)

    何必
    
    据香港《文汇报》报道,全国“两会”下周在北京召开,伴随着中国国力的快速增长和国际地位的迅速攀升,外国媒体对“两会”的关注程度正逐年升温。记者发现,机构改革与人事布局、经济政策、政治改革、产品质量和食品安全、环境保护、社会民生、反腐倡廉、北京奥运会、台海局势、涉外政策,是今年“两会”期间外国记者普遍关注的十大热点。(2008年2月27日《新快报》)
    
    这篇题为“境外记者关注两会动向 大部制和人事安排成焦点”的报道,实际上点出了今年两会所谓十大热点当中的两个最为重要的内容。
    
    从人事安排方面说,这并不是什么新鲜事,而且,内地媒体哑口无言,但却拦不住海外媒体对此津津乐道。王未名给我发来(非常感谢这个与我在2002年央视时的同事,能够一如既往长年累月地给我发送国内看不到的材料)的BBC和《世界日报》的相关报道。
    
    习近平传将接国家副主席
    
    港媒消息 李克强可望出任国务院常务副总理
    
    【中 央社北京二十四日电】即将出版的2月号香港「镜报」杂志引述北京消息人士透露,今年3月中国内阁将会大改组,除了胡锦涛、温家宝、吴邦国及贾庆林续任原职 外,习近平可能接替曾庆红出任国家副主席,李克强可能出任国务院常务副总理,张德江、王岐山及刘延东可能出任副总理。
    
    报导引述北京政界消息人士指出,今年3月初召开的第十一届全国人大及政协换届「两会」上,人大、政协和国务院组成人员都会大换班,胡锦涛将续任国家主席,曾庆红退任,习近平可能接替国家副主席。
    
    全国人大方面,除了吴邦国续任全国人大委员长外,一些新当选的民主党派领导人可能成为副委员长的推荐人选。
    
    全国政协方面,贾庆林续任主席,新任中共政治局委员的王刚可能出任第一副主席,民主党派新当选的领导人可能担任主席。
    
    国务院方面,除温家宝续任总理、回良玉留任副总理外,李克强可能出任常务副总理,张德江、王岐山可能接替吴仪和曾培炎出任副总理,刘延东可能成为新增设的分管社会发展事务的副总理;郭伯雄、戴秉国、孟建柱、马凯则可能是国务委员的人选。
    
    消 息人士又透露,借监十七大探索「建立健全党和国家领导人产生机制」方面的成功经验,这次「两会」换届选举采取十七大的「可提名为人大、政协、国务院领导层 组成人员预备人选的民主推荐」选举方式,并在参与推荐的范围及人数上大大超过十七大前的此类活动。此外,这次「两会」换届中,在国家主席提出国务院总理人 选,国务院总理提出副总理、国务委员、秘书长及部委领导人等人选时,须就人选情况作更为详尽的介绍。
    
    2008-01-25
    
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    全国政协 巩俐、林毅夫未连任
    
    【本报综合报导】第十一届全国政协委员名单 出炉,在2237名委员中,逾半为新面孔。以往在政协会议出尽锋头的女影星巩俐不获连任;全国政协副主席张克辉也未在名单中,显示他完全退休,可望今年完 成他返回台湾的心愿。第二代台胞林文漪,身为台盟中央主席,可望接替张克辉,担任全国政协副主席。
    
    令人意外的是,曾任七、八、九、十届全国政协委员的北大中国经济研究中心主任林毅夫,不在十一届委员名单内。林毅夫日前传出,将担任世界银行副行长兼首席经济学家。
    
    26日公布的第十一届全国政协委员人选名单,有11名十届全国政协副主席未在其内。他们是王忠禹、刘延东、李贵鲜、张思卿、丁光训、罗豪才、张克辉、周铁农、徐匡迪、张怀西、李蒙。此间政情人士分析,新一届全国政协将有近半数副主席是新面孔。
    
    有「党中央大美人」之称的中央政治局委员刘延东不在名单中,她在政协中的职位或将由新当选的中央统战部长杜青林接替。
    
    一 批部长进入政协,如中央和国务院台办主任陈云林、文化部部长孙家正、科技部原部长徐冠华、国家审计署审计长李金华、国家人口和计画生育委员会主任张维庆、 前黑龙江省长张左己等,一般相信,3月全国两会召开时,他们将退出在政府的职位。但前中共总书记胡耀邦之子胡德平则列经济界。
    
    民主党派中,致公党中央主席、科技部长万钢、台盟中央主席林文漪也在名单中,其它六大民主党派中央主席则未进入名单,而是由常务副主席领衔。而卫生部长陈竺作为无党派人士也在名单中。
    
    此外,曾引发中梵争议,前年4月被祝圣为天主昆明区主的马英林首次跻身全国政协。
    
    2008-01-27
    
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    邓朴方 将任新政协副主席
    
    【本报北京二十九日电】备受海外关注的,十一届政协委员名单日前由全国政协常委会议审议通过,并于日前公布。跻身新一届政协要员的有中共元老的后代、明星不乏其人。
    
    据成报报导,其中最引人瞩目的是,全国残联主席邓朴方、中国统战部副部长胡耀邦之子胡德平,已由原先全国人大常委在新一届政协代表经济界别出现,他们都可能在今年3月召开的新一届全国政协会议上,当选为副主席,随著新人的涌现,届时,近五成政协副主席将让位。
    
    刚 在中共十七大上,晋身为中央政治局委员的刘延东,已于去年卸任统战部部长,届时会有更高职务安排。而曾担任国务委员的王忠禹、国务委员、前人民银行行长李 贵鲜、93岁高龄的中国基督教三自爱国运动委员会名誉主席丁光训、中国工程院院长徐匡等,均不在新的政协委员名之内,似意味他们都将卸去政协副主席一职。
    
    2008-01-29
    
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    港报:中国新领导人敲定
    
    【本报香港二十三日电】香港「经济日报」今天透露,中国新一届国家领导人选已经敲定,包括国家主席胡锦涛,国家副主席习近平;总理温家宝,副总理李克强、王岐山、回良玉、张德江和刘延东。
    
    文章引述北京消息指出,中共中央政治局建议的新一届政府国家机构领导人员名单除了上述的国家主席和总理人选外,还包括国务委员戴秉国、梁光烈、孟建柱、华建敏和马凯。
    
    政治局建议的全国人大委员长为吴邦国,副委员长依次为王兆国、陈至立、乌云其木格、路甬祥;建议全国政协主席为贾庆林、副主席依次为王刚、廖晖、白立忱、邓朴方、孙家正、杜青林、陈奎元、钱运录和郑万通等。
    
    文章表示,尽管经过17大的人事部署后,「胡温」政府的高层人事布局大底完成,但政治局委员一级以下的职位,还有大量新旧交替的工作要做。
    
    因此,中共中央政治局委员、中央组织部部长李源潮走马上任后,便忙个不停。
    
    中共中央总书记胡锦涛昨天主持政治局会议,据报导,会中讨论下月向全国人大会议推荐的国家机构领导人建议人选,和向全国政协会议推荐的全国政协领导人员建议人选。
    
    2008-02-23
    
    ……………………
    
    其实,由政治局敲定政府各个职位,这是地球人都知道的事情。橡皮图章的全国人大,只不过是个图具其表的摆设而已。
    
    所谓的代议制,由此也就很明显地告诉咱们,究竟是个什么样的货色啦。
    
    人说,无代议者不纳税,可作为中国特色当中昏天黑地的咱们,不纳税试试?找死呢吧!
    
    这种人事安排,凸显了俞可平咋咋呼呼所谓“民主是个好东西”能够抄底捞出什么玩意儿来。
    
    至于说到大部制,那就更被媒体吵得不亦乐乎。一群臭不要脸的中国新闻人,跟随着当局的屁股后面,为了这个制度创新而喋喋不休地歌功颂德。
    
    也能够收到我如此文字、自我感觉已经被边缘化了的码字者给我发来了他对于大部制的看法。
    
    2008年1月17日 5:29
    
    从民主制度和权力结构上杜绝地方官员的不作为与乱作为
    
    (本文仅属于理论探讨)
    
    田忠国
    
    中国的乱象来自哪里?我以为一是来自权力的资本化,二是源自于地方官员的不作为和乱作为,也就是说,在该作为的时候,比如说落实中央的方针政策时,却光空喊口号,空造声势,却不真正执行,不真正落实,但对于中央明令禁止的,总是千方百计撕开口子,胡乱作为,或许,最典型的例子莫过于张志国了。我不知道中央意识到没意识到这个问题的严重性,但在我看来,如果任其下去,必然给党和共和国的生命带来严重的威胁。
    
    我常常想一个问题,是什么原因给了地方官员抗拒中央指示的胆量?在回答这个问题之前,我们回顾一个不容忽视的问题,那就是权力资本化的过程。或许,最初做出政府推动经济发展的决策是正确的,因为,当时经济发展的问题必须解决,但随着政府推动经济发展的路子不断深入,原先由暗地里的权力资本化,逐渐显现出以制度的形式,在主流经济学家的鼓动下,摆到了中国各级政府的桌面上。 由此而起,一个巨大的官员利益的网逐渐形成。
    
    表面上看,政令出不了中南海是官员们的思想跟不上中央的要求,其实,往深里一想,人们会发现,什么样的力量才使有的官员冒着丢官的风险而拒不执行中央的治国策略呢?我想,只有一个原因,那就是利益。在这个巨大的官员利益之网中,由于利益因素使官员们有了抱团的意识,正是因为如此,当有的官员以为他们的团足可以抵抗中央时,各种乱作为的现象就出现了。
    
    官员的乱作为,只会导致官逼民反的现象出现。
    
    从中国历史上看,历朝历代的兴衰更替,莫不与官员乱政有关。中国要解决这个问题,走出“政息人亡”的怪圈,似乎只有从民主制度与权力制约结构上下功夫。
    
    建立民主制度的关键,我以为一是限权,也就是说,明确规定政府官员不得怎么做,之后是必须怎么做和必须怎么做得更好。二是扩权,也就是说扩大人民的民主权利,使人民有权利反对政府官员的不作为和乱作为。三是县级以下的主要官员全部民选。
    
    有人可能以为,中国还不适应民选,但从台湾近期的民选结果看,台湾人民的政治智慧比当权者高,因为他们适时的使用了自己的民主权利,阻断了台独势力的不智行为。
    
    现在中国的问题是,民众反对的不是中央,而是反对地方官员不执行中央的指令,自己另搞一套。由此可知,中央的宗旨与民众的诉求是一致的,如果现在适时的推进民主进程,落实十七大提出的政治蓝图,或许是正当其时的最佳选择。
    
    当然,中国的民主不是西方化的民主,而是中国化的渐进式民主,也既,在县级以下实行民选。实行民选后,官员们也可能乱政,乱政的防线应该如于建嵘先生所提出的方案:把司法权收归上一级政府,或由中央统一管理,确保法律的权威性和统一性。
    
    在条件尚不完全成熟的情况下,多党竞争存在比较大的风险,但可以实施多党派监督,这样可以把风险降低到最小的范围,又可以有力的扼阻权力欲望在中国大地上的恣肆横行。
    
    其实,扼阻不了权力欲望的恣肆横行,党和共和国就无宁日。
    
    祸生于乱政,乱政生于权力欲望。
    
    中国的大部制,如果不在权力结构上和权力制度做足限权与放权,或许,大部制运行之日,就是新问题层出不穷之时。
    
    因此,我以为,中国不能寄希望于官员的道德素质,只能寄希望于权力制度、权力结构和民主制度的并列运行。
    
    或许,只有把这三点做好了,党和共和国才能立于不败之地。
    
    2008年1月17日星期四
    
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    由此看来,他对于共和国的未来,还有着些许期待或者幻想,浑然不晓于,他本身被边缘化,也就意味着他的期待和幻想同样面临着边缘化的处境。
    
    外电对于本次中国大部制的制度设计和供给也有着人模狗样的描述。
    
    中国部委精简构想初见端倪
    
    英 | 大 | 中 | 小2008年01月10日10:10
    
    中国政府正在考虑机构整合的方案,将相关监管部门合并为权力更大的部委,以争取改变现有机构体制难以对经济和社会需求的变化迅速做出反应的状况。
    
    正在讨论的调整方案包括参照英国的金融服务管理局(Financial Services Authority)设置,将目前监管银行、证券和保险的三个机构合并组建一个新的大金融部。研究人员建议合并现有机构组成新部委的领域还包括能源、运输和环境。
    
    推动部委合并的动因在于,中央高层逐步认识到,中国官员用于解决部门间纠纷的时间过多,导致重大问题难以解决。对于在中国经营的公司而言,如果改革能够落实,则目前这种因部门之争而让人无所适从的监管程序将得到精简。
    
    国家行政学院(National School of Administration)教授汪玉凯说,组建大部委的想法是希望能更多进行宏观管理,减少微观管理。目前的体制仍不能满足市场经济的需要。部委过多导致大量协调问题和内部纷争。
    
    中国国家主席胡锦涛曾表示,中央的工作重点之一是减少政府对经济的干预。比如,去年下半年政府就取消了企业的128项行政审批项目。本届政府还在努力提高政策的有效性。不过,中央提出的许多主张,如加强环境保护和扩大社会服务等,一直因中央和地方部门间的冲突以及工作侧重点不同的各部门间的冲突而难以落实。
    
    目前,中央还没有正式宣布重组计划,但详细情况在今年三月的人大会议上可能就会对外公布。届时胡锦涛和总理温家宝将开始他们的第二个五年任期,而新任期的开始通常也是进行此类改组的时机。自1983年以来,每隔五年,中央都会对政府部门进行一些调整。
    
    胡锦涛在去年10月的十七大报告上在一个不引人注意的段落中谈到了可能的转变。他说,将加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。
    
    官方媒体新华社上个月的一篇评论员文章指出,美国、法国和新加坡等国都只有15至20个部级机构。而中国目前有28个,由于部门内部的协调需要时间,大大降低了办事效率。
    
    大部制想法的产生表明,政治的钟摆正在远离上一轮机构重组时的专业化思路。2003年,中国新成立了独立的电力和商业银行监管机构,而这些领域之前都隶属于更大的部委。当时的想法是,这类重要的领域应由专业人士专门负责。
    
    对如何才能更好协调现有专业部门间的工作仍存在争议,尤其是对金融领域而言。业务范围不断拓宽的金融机构目前面临着多个部门的监管,这样的体制令中国官员越来越感到头疼。
    
    外资银行也指责监管部门间的冲突阻碍了进入中国市场的进程,比如允许外资银行发行信用卡的承诺至今仍未兑现。
    
    据一位从中国官员那里得到消息的人士称,有关部门调整的方案之一是由一位副总理掌管监督银行、证券和保险业的新机构。这与现有报导的说法基本吻合。另一个方案提出以更大力度融合现有各监管机构。
    
    政府还在考虑组建新的能源部,在更高层面上对石油、煤炭等行业进行统一监管。计划经济时代中国曾有过能源部,但随着其职能逐步下放给国有企业,1993年原能源部宣告解散。
    
    新的能源部不会回到原有的机制,而会将重点放在提高能源领域的决策水平。对世界第二大能源消费国中国而言,能源的重要性不言而喻。
    
    Andrew Batson / Rick Carew
    
    ……………………
    
    而清华崔之元则发来了中国乡村合并与大部制之间关联的蛛丝马迹。
    
    Cui Zhiyuan
    
    2008年1月30日 22:31
    
    山东莒南县实行的村庄合并: “大村庄制”与“大部制”
    
    中国政改新目标:“大村庄制”与“大部制”
    
    DWNEWS.COM-- 2008年1月30日17:31:16(京港台时间) --多维新闻网
    
    与“大部制”改革同步,中国近期正在广大农村推动村庄合并,“大村庄制”将与“大部制”一起,成为中国未来政改的新目标。专家表示,村庄合并是继前一时期中国对于不同省区乡镇实行合并之后推出的又一重大改革。
    
    人民日报海外版报导,著名“三农”研究专家高以诺表示,今年中央发布的1号文件,明确提出“治理农村人居环境,搞好村庄治理规划和试点,节约农村建设用地。继续发展小城镇和县域经济,促进基础设施和公共服务向农村延伸。”“大村庄制”的实行,可以说完全能够适应新形势下的农村治理,更好地建设农村社区,为农民提供更多公共服务,加快推进农村城镇化建设进程。
    
    十七大闭幕之后,政体改革就“下头”而言,内地的广大农村地区近一时期正在探索村庄合并,这是继以及不久前中国对于乡镇实行合并之后的又一农村重大变革。据悉,目前,在浙江、山东、江苏等一些经济比较发达的地区,基层政府正着力推行乡村合并,大大减少了行政村乃至乡镇的数量,精简政府架构已取得较好效果。
    
    高以诺指出,伴随着农村城镇化进程的不断深入,农民进城务工或者转变成城市居民的人数日益众多,已造成一些村庄,包括东部沿海发达地区的农村呈现“空心化”急增的趋势。另外,由于农村经济社会发展的不平衡性以及各个村庄拥有资源量的不同,强村与弱村之间也形成了较大差距。
    
    相关资料表明,目前,中国农村有3.75万个乡镇,村级组织有64.5万个;乡镇机关干部约110万名,乡镇站所干部约170万名,村干部约为400万名左右。据有关专家介绍,山东莒南县实行的村庄合并,为内地提供了未来村级管理的样本。该县行政村已由原来的近千个减少700余个。
    
    其中,三义口村六村合并后,解决了排水问题,新修了大道,设立了居民小区,在腾出来的空闲地上引进了农产品加工项目。整个村子成为一个较大的整体,既能使村子有条件集中精力完善基础设施配套,亦能使村庄整齐划一,改变了过去一村一个小加工区的“小而散”、“小而乱”的局面,提高了农村规模化和专业化经营,土地的集约利用率显著提高。同时,相对集中的居民小区更有利于实现农村小区管理,消除城乡二元结构。
    
    专家指出,实行村庄合并的“大村庄制”,对于加速农村城镇化建设,构建社会主义新农村具有“起好步”、“开好头”的重要作用。村庄合并其真正意义,还在于推动中国农村由村民自治迈入“社区化管理”,令农村变成城镇,农民变成市民。
    
    ……………………
    
    实际上,撤并乡村,这本身是一个非常重大的制度选择。中国的政治权力在乡村层面上的颓败与撤退,表明中国在统治(或者可以客气地表述为“治理”)方面的无能为力。
    
    在中国委府财政收入成为暴利、居然能够达到年均30%的增长率、超过国内生产总值(GDP)增长率一到两倍、更是与人均收入(姑且不说人均收入在贫富差距扩大的情况下的确切意义)增速有着天壤之别的背景下,对于农村的公共财政支持却日益稀缺,形成了农村公共产品与服务的严重不足,农村基础设施建设长期破烂不堪,最终连农村组织资源也消耗殆尽,闹得农村乡村党政机构基本处于瘫痪状态,使得作为共产党打天下的依托的中国农村完全脱离了共产党的势力范围,使得农村包围城市具有了改革开放之后新的与时俱进的含义,昭示着公共产品和公共服务逐渐消弭渐行渐远的基本走势。
    
    人们注意到,撤并乡村之举,有着巨大的政治风险,如果搞不好,会触发社会动荡。但是,委府已经无法顾及那么多啦,得过且过,度日如年啦。还管它什么长治久安。
    
    因此,撤并乡村与大部制,原本就是风马牛不相及的两回事。
    
    而人们对于现如今意识形态方面倒退得非常严重、却津津有味地不断制造出新的提法和概念,也有着各自的解读。崔之元发胡鞍钢煞有介事注释全面改革的高谈阔论。
    
    Cui Zhiyuan
    
    2008年2月24日 8:11
    
    胡鞍钢解释“全面改革”
    
    中共中央十六届五中全会
    
    [日期:2006-04-03] 来源:新华网 作者: [字体:大 中 小]
    
    胡鞍钢:十一五期间中国将进入全面发展新时代
    
    新华网北京10月12日电(记者 赵晓辉 范迎春)清华大学国情研究中心主任胡鞍钢12日在接受新华社记者采访时说,中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》表明中国将进入全面改革、全面开放、全面创新的时代。
    
    全会公报指出,要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
    
    "这表明中国在创新自己的发展模式,走出一条自己的发展道路,发展是硬道理,全面协调可持续发展更是硬道理。"胡鞍钢说。
    
    他说,改革开放以来27年的高速发展,创下了中国历史也是世界历史上的最高发展速度记录。当前中国所面对的已经不是要否加快发展的问题,而是如何发展的问题;不是要进一步提高增长的速度的问题,而是要明显地改善发展的质量的问题。
    
    "这需要转入全面协调可持续发展的轨道,从片面发展到全面发展,从不公平发展到公平发展,从不协调发展到协调发展,从不平衡发展到均衡发展,从不可持续发展到可持续发展。"这位专家说。
    
    胡鞍钢说:"创新是一个国家发展不竭的动力,全面创新就是创新发展模式,包括制度创新,市场创新,技术创新和观念创新。"
    
    他说,制度创新旨在激励人们创造各种财富、各种知识、各种发明和各种文化的制度体系;市场创新旨在充分利用中国巨大国内市场的特有优势,激活市场活力,提高市场效率;技术创新旨在鼓励自主技术创新、引进消化基础上的再创新、集成各种技术的创新、原始性和基础性创新;观念创新旨在充分利用"解放思想,实事求是"的观念资源,提倡新思想、新主意、新观点和新理念。
    
    胡鞍钢说,《建议》表明,中国在创新自己的发展模式,将从追求GDP为中心或GDP挂帅的旧发展观转向以人为本、以十几亿人口共同富裕为中心的新发展观
    
    全会公报指出,改革成为促进中国经济社会发展的强大动力,必须以更大决心加快推进改革,使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。
    
    "从局部改革到全面改革,中国正逐步形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制,完善落实科学发展观的体制保障。"胡鞍钢说。
    
    资料图片:胡鞍钢
    
    他说,全面改革就是全面消除各种阻碍生产力发展的体制性障碍,全面调动全体人民的积极因素,处理好、调节好不同地区、集团、个人之间的矛盾与利益,将消极因素转化为积极因素,激活所有人的积极性和创造力。
    
    胡鞍钢说,对外开放是21世纪中国最重要的基本国策,全面开放是中国融入世界的历史大潮流和大趋势,就是要建立全面开放的经济、全面开放的市场、全面开放的社会和全面开放的文化。
    
    胡鞍钢认为,中国不仅要进一步融入世界经济和世界潮流,而且还要更多地贡献于世界经济、贸易与发展。(完)
    
    ……………………
    
    嘿嘿。
    
    胡鞍钢就中国全面改革的解析,恐怕也带有作为具有行政权力者的言不由衷了吧。
    
    其中,对于机构改革,人们也是莫衷一是。多年的朋友许峥给我发来的材料当中,也有对于大部制的设想。
    
    【形势要点:能源部必须实行“大部制”】
    
    据国内媒体披露,一位参与《能源法》讨论及制订的权威人士日前透露,目前已完成的《能源法》征求意见稿中,再次明确能源的管理主体为“国务院能源主管部门”;在设立能源部之外,国家还将成立能源监管机构,负责对电力、燃气管网等自然垄断领域的公平开放、普遍服务、消费者权益保护等实行专业性监管。综合目前信息,成立能源部已成为各界共识,但我们注意到,对于能源部的定位和职能、能源部在国家战略中的重要性等问题,国内尚存很大分歧。分歧之源在于利益。据有关人士透露,“国务院目前尚未召集各能源主管部门协商,未来的能源部必然是各方拼组而成,协调部门利益成为成立能源部最大的困难。”由于能源领域涉及多方利益,利益关系如何摆正,将直接关系到未来能源部是否发挥作用。安邦分析师一直坚定地呼吁,未来的能源部必须是“大部制”下的能源部,而不能只是几个板块的拼凑。能源部必须超越现有的各个能源利益集团,从国家战略层面来进行定位,有效地纠正目前中国能源多头管理、多头割据的现状。考虑到中国的现实,能源部的建立应该坚持一个原则:宏观管理上要集中,强调体现国家战略;在产业运行上则可以分散,强调市场化。所谓集中,必然涉及到从现有部门手中“收权”,这些部门将会涉及到国家发改委、国资委、国土资源部、水利部、电监委,以及中石油、中石化、中海油、神华集团、国家电网等国有能源巨头。(AHJ)
    
    ……………………
    
    其实,对于大部制,各方早就议论纷纷。但情况如何,在中国缺乏最基本的透明度的情况下,也只能雾里看花了。王未名发相关报道。
    
    2008年01月14日 格林尼治标准时间15:00北京时间 23:00发表
    
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    中国“大部制”改革 将成立能源部
    
    中国极度需要建立能源安全
    
    中国可能将在3月成立能源部,并将环保总局升格为环保部,显示中国政府在油价突破每桶100美元的情况下寻求能源安全及降低污染的企图。
    
    如果中国"大部门制"的改革真的实行,那么中国政府的组织结构将有巨大的改变。
    
    此前,有媒体报道,依据《能源法》所设立的能源部,极可能在明年3月份两会期间产生的新一届的政府中成立。
    
    目前,中国有关能源决策和行政的功能分散在各个不同的政府部门里,过多的政府部门在职能和行政效率上很低落。
    
    例如在能源领域,中国的煤炭、电力、核能、石油等各自独立,其实,一个大能源部就能涵盖各个领域。
    
    中国媒体报道说,有关"大部门制"的改革计划已经接近完成,十七大报告也提到了改革计划,为加快行政改革定下了基调。
    
    另外,中国国家环保总局也有可能升格为环保部。
    
    在目前中国环境保护滞后于经济发展的形势之下,环保总局面临着巨大环保压力,职能上却并非国家环境保护的决策机构,在环保工作上心有余而力不足。
    
    据中国媒体报道,环保总局升格为环保部的可能性十分大,当然也不排除借助"大部门制"契机、整合相关部门,组建一个适用于国家环境保护需求的大环保部的可能。
    
    ……………………
    
    开春大事 两会受瞩目
    
    人大会议关注焦点:人事换届、机构改革、修宪立法、政策敲定
    
    【本 报综合报导】春节长假期之后,北京就开始忙,进入一年一度的「两会期」。节后的北京大事,就是预定3月5日召开的全国人大会议,以及提前两天召开的配套会 议全国政协。年年的人大会议,都有不同的热点和焦点,今年的人大会议,既是一次重要的会议,又是一场热点不热的会议。
    
    说其重要,是因为这次会议是五年一度的换届会议,国务院、人大和政协以至中央军委,都要走走换届选举的程序。说其热点不热,是因为之前刚开完中共十七大,人民代表们的会议,只是将执政党的会议结果再念一遍,全部都是热点,又全部都是老话重提,形热实冷。
    
    这场会议,大致关注点有四,不外乎人事换届、机构改革、修宪立法、政策敲定。
    
    先 看人事换届,实在是大局巳定,谨防意外。所谓人事换届,国家领导机关方面,国家主席的胡锦涛、国家副主席习近平,应该没有问题;国家中央军委,与中共中央 军委是两块牌子,人员也出不了圈;国务院的组成,在温家宝连任架子下,副总理和国务委员人选,早巳呼之欲出;人大、政协,在吴邦国、贾庆林位子不动的格局 下,副职们都将对号入座。
    
    人事换届的唯一看点,大的是国家副主席人选会否生变,不变是基调,如有变则其内藏机锋;小的是最高法院院长、最高检察长,接班人如何去换,又是谁在找,比如最高法院院长,就有两个小道消息版本,决定著是前朝霸盘,还是今朝得势。
    
    修 宪立法是人大会议重要议程,今次修宪,争议性不大,只是写入「科学发展观」之类新加载中共党章的内容。立法方面,只反分裂法、物权法通过后,再也没有那样 具重大影响,尖锐争议的法例。机构改革,将是人大会议的真正的焦点。新总理上台,一般都要进行机构改革,温家宝五年前接手,不好意思对政府机构下手,今次 连任,将以政府改革的大目标,来完成「大部制」的回潮。中共智囊们对「大部制」推崇备制,但将要大而化之的部,基本就是过去裁并的部,比如说能源部,所以 才说其回潮。北京消息,说大部制也不是全面推行,而是初度试水,谁大谁小,为何有大有小,背后有哪部份人在抵制,又是哪些人在力推,这才有看头。
    
    至于政策敲定,大的方向是全面落实中共十七大战略部署,因为来年是中共十七大之后的第一年,还要做好第十一个五年规划承上启下的安排。
    
    落实中共十七大战略部署,其实就是把中共十七大定下的方针,提出的任务,在今次人大会明确政策化,在大的方向之下,温家宝在今次人大会议上,将重点强调的 经济方针,是正式以「好」字当头,实施「防过热、防通胀」的「双防」政策,主要的宏观调控政策要实施货币政策从紧、财政政策续稳。具体要落墨的,是中共领 导层要解决「值得注意的新情况新问题」,也就是胡锦涛和温家宝,都强调要解决「三过」问题,即投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大」这三大经济问 题。当然,民生问题,社会发展问题,将要以政策敲定的方式,来体现高度重视。
    
    2008-02-06
    
    ……………………
    
    但是,人们注意到,十七届二中全会上,把毛泽东思想弃如敝屣,而且预期,会将马克思主义也抛到九霄云外。崔之元发邮件里,有人就对此就有着明确判断。
    
    在 08-2-23,x zhang *** 写道:
    
    好像这是近年来党的文件中第一次明确提出"全面改革"一词。或许未来几年会释放更多的动作。
    
    另,今天参考消息载报道,"革命烈士"以后将改称"烈士"。
    
    据说,在将毛泽东思想排除出中国特色社会主义体系之后,几年后将更大幅度地淡化马列主义的痕迹。
    
    深化行政管理体制和机构改革,是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求,是我国全面改革的重要组成部分。
    
    胡锦涛主持政治局会议 决定25-27日召开十七届二中全会
    
    2008年02月22日 18:26:33 来源:新华网
    
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    新华网北京2月22日电
    
    中共中央政治局今天召开会议,决定2月25日至27日在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
    
    会议讨论了《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》稿。会议认为,深化行政管理体制和机构改革,是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求,是我国全面改革的重要组成部分。要按照党的十七大提出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求,立足我国改革开放和社会主义现代化的新形势新任务,统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施,坚定不移地把行政管理体制和机构改革推向前进,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,为改革开放和社会主义现代化建设提供重要体制保障。
    
    会议讨论了向第十一届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十一届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。
    
    会议确定将以上两个方面的内容作为十七届二中全会的议题。
    
    会议讨论了国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议的《政府工作报告》稿。会议指出,第十届全国人民代表大会第一次会议以来的五年,全国各族人民在中国共产党领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,万众一心,顽强拼搏,继续推进改革开放和社会主义现代化建设,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,战胜各种艰难险阻,全面建设小康社会取得新的重大成就。我国经济发展迈上新台阶,人民得到更多实惠,综合国力显著增强,国际地位不断提高。五年来,各级政府认真履行职责,做了大量卓有成效的工作。今年是全面贯彻党的十七大作出的战略部署的第一年,各级党委和政府要按照中央的部署和要求做好工作。会议同意国务院将《政府工作报告》稿提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。
    
    会议还研究了其他事项。
    
    政治局:大部制是发展民主政治的必然要求
    
    星岛环球网 www.stnn.cc
    
    【星岛网讯】中共中央政治局22日开会决定,2月25日至27日在北京召开中共第十七届中央委员会第二次全体会议(简称"二中全会")。全会将讨论新一届国家机构和全国政协主要领导人建议名单,以及涉及"大部制"改革的《国务院机构改革方案》等。政治局会议22日指出,"深化行政管理体制和机构改革,是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求,是中国全面改革的重要组成部分。"
    
    《星岛日报》报道,按照惯例,中共每五年一次的党代会后,一中全会的主题是选举党内人事,二中全会的主题则是讨论酝酿国家政府机构人事,会议地点为北京京西宾馆。新华社22日报道,中共中央政治局决定,二中全会在2月25日至27日召开,为期三天,由总书记胡锦涛主持。
    
    二中全会主要有两项议程。第一是讨论涉及国务院"大部制"改革的《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》稿。
    
    所谓"大部制"就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务雷同的事项,由一个部门统一管理,从而达到提高效率,降低成本的目标。有分析指出,"大部制"方案通过后,首先出台的国务院"大部委"包括环保部、能源部、运输部等。
    
    国务院机构改革实现大部制方案经十七届二中全会通过后,将由国务院提交十一届全国人大一次会议审议。预计于8月份左右试点部委层面的机构改革就要完成,随后2009年,省市级的配套改革将正式开始。
    
    二中全会还将讨论国家机构领导人员建议人选和全国政协领导人员建议人选。有关人选名单将提交3月初揭幕的全国人大及政协会议审议。
    
    对于新届全国人大和全国政协以及国家领导人人选,中共中央启动了程度较大的民主评议程序,中央政治局常委习近平、中央组织部部长李源潮主导了具体工作。评议工作采取民主测评、民意调查等方式,以德、才素质评价为中心,先由中央书记处提出建议人选名单和问卷,分别发至中央机关、国务院各部委、各地党政军、人大、政协征求意见。同时,还征求了各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。
    
    对国家领导人人选启动如此规模的民主评议程序,被外界视为中共党内民主逐步带动人民民主的一大步。未来或将推广至地方领导人任用推荐过程中,并将逐步形成制度。
    
    中共换届之后的二中全会多在2月召开,如十五届二中全会,为1998年2月25日至26日召开;十六届二中为2003年2月24日至26日举行。十七届二中亦循此例,于2月25日启幕。但纵观往届会期却有不同,十五届二中为2天,十六届二中却是3天,今次会议会期为3天,为2月25日至27日。
    
    根据以往惯例,十七届二中全会将由中央政治局主持,胡锦涛总书记将作重要讲话。中央委员、候补中央委员将悉数出席,相关单位负责人亦要列席会议。在会议结束之日,还将发表会议公报。公报内容一般会涉及全面贯彻落实中共十七大精神、稳妥搞好政府机构改革等;对人民代表大会制度以及中共领导的多党合作和政治协商制度亦会有所论述,而亦会对当前的经济形势作出客观分析等。
    
    ……………………
    
    而有关大部制的具体模样,现在也有着基本的框架广为流传。崔之元发其内容。
    
    Cui Zhiyuan
    
    2008年2月22日 23:32
    
    最新国务院大机构改革方案
    
    最新国务院大机构改革方案
    
    一、国务院组成部门
    
    1、办公厅(法制办公室+新闻办公室+外事办+机关事务管理局+保密局+档案局+值班室+信访局+综合司+行政司+秘书司+电子政务司+国务院应急中心)国务秘书长主持国 务院日常事务工作,领导国务院办公厅
    
    2、民政部(原民政部、民族事务委员会、宗教事务局)
    
    主要职能部门:民族事务司、宗教事务司、行政改革司、基层政权建设与选举事务司、民间组织管理司、退伍军人与优抚安置司、救灾救济司、社会福利与社会事务司
    
    3、外交部(原外交部、外国专家局、侨务办)
    
    4、国防部(原国防部+国防科工委部分职能
    
    5、司法部(原司法部+最高人民检察院中侦察监督、审判监督、公诉职能)主要职能部门:普法与司法考试司、律师与公证工作指导司、狱政管理司、司法警察司、青少年犯罪预防司、侦察监督司、公诉司、审判监督司
    
    6、国家人事与监察委员会(原人事部、监察部、国家预防腐败局)实行集体领导制:7名委员,1名主任、3名人事委员、3名监察委员。重要人事任免、监察问题处理由委员会集 体决定。
    
    7、国家经济与贸易委员会实行集体领导制(原国家发展与改革委员会、商务部、旅游局、国家物质储备局、烟草局)主要职能部门:政策研究与法规司、发展改革与规划司、经济运 行司、国民经济综合司、产业政策司、价格司、国外资金利用管理司、中小企业司、工业司、区域发展与农村经济司、物质储备局、亚洲司、西亚与非洲司、欧洲司、美洲大洋洲司、 港澳台司、对外贸易司、国际经贸与世贸组织司、市场体系与商业改革司、市场运行调节司、对外经济合作与援助司、公平贸易局、产业损害调查局、旅游事业管理局
    
    8、财政部(原财政部、海关总署、税务总局)直属海关总署、税务总署
    
    9、农业部(原农业部、林业局、水利部部分职能)
    
    10、能源部(原国家电力监督管理委员会、发改委能源局、国防科工委核电部分、水利部水电部分、国家石油储备中心、中国煤炭工业协会
    
    11、中国人民银行(原中国人民银行、银监会、保监会、证监会)三大主要业务部门:货币政策委员会+金融业监督管理委员会+外汇管理委员会
    
    12、劳动与社会保障部
    
    13、交通部(原交通部、铁道部、民航总局、水运职能、邮政局)
    
    14、卫生部(原卫生部、国家人口计划与发展委员会)
    
    15、文化部(原文化部、新闻出版总署、广电总局、版权局、文物局、体育总局)
    
    16、教育科技部(原教育部、科技部、信息产业部、知识产权局、国防科工委部分职能)
    
    17、环境与建设部(原国土资源部、建设部、环保总局、海洋局、发改委规划职能、测绘局、水利部部分职能)
    
    18、国家审计署
    
    19、国家警察总署(原公安部)
    
    二、国务院直属机构
    
    1、国家安全局(内设中央情报局)
    
    2、国家统计局
    
    3、国家安全生产监督管理总局
    
    4、国家国有资产监督管理总局
    
    5、国家工商质量管理总局(原国家工商行政管理总局+国家食品药品监督管理局+国家质量监督检验检疫总局)
    
    6、国家地震气象局
    
    7、国务院港澳台事务管理局
    
    8、国务院发展改革研究中心(原国务院发展研究中心、国家发展与改革委员会学术性机构、国务院政策研究室、国务院参事室)
    
    9、国家中央研究院(原科学院、工程院、社科院)下属科学部、社科部、工程技术部
    
    10、国家行政学院
    
    国家自然科学基金会、全国社会保障基金理事会、新华社——转制为国有企业
    
    三、国务院特设直属机构(垂直领导、不受地方领导国家特别调查署(原最高人民检察院渎职侵权检察厅、反贪污贿赂总局)国家特别调查署受国务院总理直接领导;并定期对全国人 民代表大会及其常务委员会报告工作;对重大问题与国务院总理发生原则分歧可提请全国人大常委会裁决。
    
    ……………………
    
    对于大部制这种制度创新的背景,崔之元也发来了相关信息。
    
    Cui Zhiyuan
    
    2008年2月22日 23:25
    
    Fw: 大部制裁减百名部长
    
    大部制裁减百名部长,李克强豪赌
    
    DWNEWS.COM-- 2008年2月21日5:53:9(京港台时间) --多维新闻网
    
    香港苹果日报李平/十一届全国人大一次会议将於3月5日举行,选出新一届国家领导人。由於温家宝总理连任,以及新任副总理人选,都早已在去年10月的中共十七大定案,高层人事异动相信不会有意外,反而,由新任政治局常委、将出任常务副总理的李克强主推的「大部制」,成为近期海内外传媒关注的焦点。
    
    缺经验搞合并被质疑
    
    所谓「大部制」,又称「大部门体制」、「大部委制」,就是将国务院那些行业相关、职能相近的部委合并,组建大交通部、大农业部、大衞生部等,现有的28个部委可能裁减四分一,相关机构、事业单位更要大幅裁减。
    
    这是胡锦涛、温家宝主政以来最大型的政府改革,而负责实施这一改革的李克强,并没有在中央政府任职的资历,对各部委的职能、人事架构并不熟悉,因此,坊间不时有人质疑,李克强的经验、威望都不足以胜任。
    
    大部制的改革,固然有部委设计如何适应社会发展需要、如何提高效率等技术性问题,但能否成功的关键在於如何克服部门利益的阻碍,直接地说,就是李克强能否克服部长们的阻碍,让他们接受新的机制?这是场豪赌,胜负也将决定李克强能否树立威信、在五年后接替退休的温家宝出任总理。
    
    迈向总理宝座第一击
    
    裁减四分一部委及相关机构,意味要裁减超过100位部长、副部长,任务之重堪比2005年解放军裁军20万时裁减150多位将军。李克强能否完成迈向总理宝座的第一击,取决於三个因素:
    
    其一,胡、温撑李,尽在不言中,但胡温到底能否号令诸侯、部长,还是真的政令不出中南海?其二,铁道部、交通部、民航局在今次雪灾中的表现,频频受到人大代表、政协委员炮轰,但铁道部公开捍衞现有体制,李克强能否把握机会,将这些财大势雄的部、局压缩到大交通部内?其三,公众舆论对大部制的认识和支持,能否对部长们构成足够的压力?(chinesenewsnet
    
    ……………………
    
    大部制果然能够畅行无阻吗?
    
    崔之元发来的另一篇内容,或许对此做出了令人拍案叫绝的解读。
    
    Cui Zhiyuan
    
    2008年2月23日 12:03
    
    Fw: 铁道部否认撤销传言:温家宝强调铁路要稳定
    
    大部制热议下,铁道部同交通部、民航总局合并组建大交通部的呼声越来越高。针对撤销铁道部的传言,铁道部新闻处处长方铁璧坚称"不可信",方铁璧并引用国家总理温家宝的话力证不会撤销铁道部:"温总理在此次雪灾中,也强调保持铁路稳定,保持全国铁路一盘棋。"
    
    《华夏时报》报道称,撤销铁道部的相当一部分的声音来自于单纯的理性,即从"政企分开"的必然趋势提出撤销铁道部。这种基于书宅里的构想,很大程度上低估了铁路系统复杂的局面,更低估了改革的成本。大规模的铁路建设及资金紧张所带来的问题,使撤销铁道部成为一项复杂的工作。
    
    已知的信息表明,2008年小范围试点,并考虑改革成本,已经逐渐形成共识。这意味着大部制试点将考虑改革成本和推动的顺畅。无论从这一点,还是从大部制改革的探索性和推广示范性,大农业部和大能源部都比大交通部更有优势,拿铁道部开刀都不是最佳方案。
    
    撤销铁道部或成空谈
    
    "以撤销铁道部推进大部制的改革,代价有些大。"在一位铁路系统财务部门工作人员眼中,几万亿投资的大规模铁路建设无异于一个"烂摊子","不管谁来接管,都是很难办的问题。"
    
    2003年6月28日至7月1日,铁道部召开了铁路跨越式发展研讨会,正式确立并开始实施这一思路。这一思路就是要集中人力物力财力,加快铁路建设,在较短时间内解决铁路运输能力不适应的问题;同时充分利用国际国内先进的技术资源,加快技术创新,在较短时间内,使中国铁路主要技术装备达到或接近发达国家水平。
    
    跨越式发展的直接结果就是大规模的铁路建设同时并举,造成资金紧张。
    
    2008年1月16日,铁道部总经济师黄民在"全国铁路财会工作会议"上说,"2008年,随着京沪、京石、石武等一大批重点项目的开工,固定资产投资规模预计达到3820亿元,加上长期借款到期还本,需要筹集的长期资金将近5000亿元。"
    
    尽管2003年到2007年间,国铁及控股企业实现运输利润由5亿元增加到了80亿元,2007年资产负债率降为44%,铁路整体负债处于较低水平。但是,铁道部预计2008年国铁及控股企业实现运输利润仅为70亿元。即使挖掘铁道部本部可用资金,相对于庞大的资金需求,也不过是杯水车薪。预计2008年铁路运输收入增量将可能出现负增长。
    
    太原某铁路工程单位财务人员 2月22日透露:"铁路工程资金缺口较大,铁道部已经把工程预算资金压缩了30%。"铁道部的这一举动,意味着"铁道部在把资金压力向工程建设单位转移"。有业内人士透露。
    
    这个现状也恰好回应了铁道部在2008年初的工作安排:铁道部提出"扩大股改试点,积极探索运用铁路优质存量资产改制上市,以存量换增量,实现资本市场融资的新突破"。
    
    2月14日,中国铁建发布招股公告,并披露中国铁建本次A股募集资金投资项目主要用于购置建筑工程的关键设备、扩大大型养路机械设备、高速铁路轨道系统的生产能力、房地产开发、铁路客运专线投资等项目。
    
    正是基于铁路目前的局势,撤销铁道部成为"不可能"的事情。
    
    大集团战略或悄然推进中
    
    "下个月将进行'交路'调整。届时武汉的交路将由目前的湖南株洲延伸至广州。"湖南铁路内部人士透露,这完全符合京广线三大铁路局的构想。在京广线上,武汉正处在北京和广州中间位置。
    
    2005年3月18日,在全国铁路撤销分局、合并成大局的改革中,郑州铁路局遭遇拆分,一分为三。武汉铁路局则从中独立出来,并成为武汉城市强化中部龙头的一个有力支撑。郑州这个铁路拉出来的城市,其铁路实力被削弱。随后,郑州眼睁睁看着铁路优势被武汉铁路局所超越。
    
    自武汉铁路局从郑州铁路局独立出来之后,地位在日益加强。昔日,郑州铁路局囊括西安铁路局和武汉铁路局,现在郑州铁路局的管辖范围甚至不能覆盖河南省全境,武汉铁路局倒是管辖到了河南境内中部城市漯河。
    
    武汉铁路局崛起,已经是不可阻挡之势。据传,全国铁路系统将组建七大集团公司,郑州铁路局将被取消。一说要归并武汉铁路集团公司,一说要归并北京铁路集团公司,还有一说要被二者分拆。
    
    传言已经把郑州铁路局折磨得没有了脾气。郑州铁路局一位内部人士援引铁路局长的话说:"撤不撤,不是我们所能左右的,与其想,不如不想,干好自己的活才是最重要的。"言语之中,颇多无奈。
    
    对于七大集团的说法,方铁璧说"那只是某些人的个人观点,铁道部并没有这样的方案。"
    
    如果从这一点来看,尽管方铁璧否定了七大集团公司的传言,但是在铁道部长刘志军的讲话中已经明确表示,铁道部三项措施加快铁路改革开放步伐。其中一条就是"继续完善新体制新布局":
    
    "全面梳理机务、车辆、工务、电务、车务、调度等运输生产力布局调整和资源整合情况,以确保安全和提高效率为目标,以车间整合为重点,按系统、逐个站段推进资源的进一步整合。同时,以乘务劳动组织改革为重点,分部门、分系统推动运输劳动组织改革,建立适应客运专线运营要求的新型劳动组织模式。"
    
    www.stnn.cc
    
    ……………………
    
    呵呵。
    
    可以说,大部制还没有在两会上粉墨登场,就已经遍体鳞伤。
    
    其实,我早就说过,不管大部制或者其他什么货色,都只不过是新瓶装旧酒,换汤不换药。在权力机制依然如故的情况下,表面上对权力机构的结构调整,根本不能触动现行体制的核心缺陷,无法解决权力不受制约这个最基础性的问题。
    
    谁会相信,将28个部委局办减少成21个,中国的问题就会迎刃而解?向计划经济体制回归的倒行逆施就得以烟消云散?
    
    即使单纯从大部制推行方面,我们也可以看到,一场真枪实弹的拼死拼活已经开始啦。铁老大率先发难,对着毫无国务院部委局办经历的制度设计者喋喋不休微词攻歼风起云涌。
    
    这就告诉咱们,政令出不了中南海,那不是说着玩儿的。
    
    什么叫中南海失灵?这就是了。 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)

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