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向公务员提供廉租房加剧赢家通吃/何必
(博讯北京时间2008年1月11日 来稿)
    
    昨天(1月10日),记者从海淀政协八届二次会议海淀园专题会议上获悉,海淀有望被全市列为试点,建设面向公务员、企业高端人士和教师等群体的廉租房,目前该工作正在论证。此外,该区今年将大量引进留学生、海外高层人员到海淀园企业任职,并着力解决他们在绿卡、子女就学方面的问题。海淀区副区长于军介绍说,面对目前住宅价格较高,一些优秀人才受经济压力影响的现状,海淀区有望成为全市试点,建设一批政府廉租房,用来提供给企业高端人才、公务员、教师、留学人员等群体。于军表示,这项工作目前还在论证当中,能够提供多大的土地供应量建设廉租房也正在讨论中。于军透露,海淀将建立海淀园区企业与大学之间人才培养互动机制,支持校企联合的人才定制培养模式。目前海淀园正在和相关高校探索新的就业方式,高校内软件、计算机专业的大三学生,可以参与软件企业建设和整体项目的开发、设计,成为“半个”正式员工。也就是说,高校学生从大三开始就有机会到企业工作,通过一年实践,学生可获得优先录用机会。于军表示,去年底,海淀园内的高新企业就与北航、北邮、北科大等高校的软件、计算机专业建立学生实训基地,今年将在全区高新企业和高校中推广这个模式。为了留住更多的人才,海淀区还将引进留学生和海外高层人员等高端人士到海淀园企业任职,并着力解决他们在绿卡、子女入学等方面的问题。据了解,持海淀绿卡的人员,其子女在义务教育阶段,按照就近原则享受海淀本区学生同等入学待遇,进入高中可照顾10分,特殊情况可放宽分数线和缴费条件。此外,经特批,持卡个人可以优惠价格购买住房。(2008年1月11日《京华时报》)
     (博讯 boxun.com)

    看了这样的消息,不知道人们会有什么样的心情。
    
    反正,我在网上看了标题,就知道,这又是个他妈的混账东西。
    
    《杂文选刊》上有这样一篇文章,它的题目叫做“作秀干部十态”。文章中说,干部作秀有十大特点。一、放一本最新的理论书籍在自己的办公桌上,用红、黑两种墨水的笔,在字下胡乱画些道道。二、选一个重要的节日,找一个贫困的人家,投二百块钱慰问,邀请尽量多的记者同行。三、在某个工作比较忙的阶段,服用一次适量的巴豆,趁厕所有人的时候倒下,在被人往医院送的途中,嘴里要不停的说着:工作要紧,我没事儿的。四、在某个工作比较忙的阶段,是故意几天几夜的不回家,然后让老婆在上班高峰期跑到单位来大喊大叫:某某某你只要大家不要小家了吗?五,献一次血,但一定要让秘书带着相机去,照片放大若干张备用。六,学会一首主流歌曲,对着卡拉OK带是千遍万遍的唱,在群众活动的时候上台唱,唱之前是一定要说:自己从来不唱歌,但今天与大家伙儿在一起是特别特别的高兴,于是就随便哼唱两句吧!七,熟记几个经济大师和政治人物的名字,并能背诵他们的一两句话。八,让秘书以自己的名字资助一个贫困学生,此事要在提干或者是测评等敏感时期,让秘书巧妙的透露给媒体。九,找几个搞房地产的朋友,在某天开会的时候来请吃饭,然后当众把他们臭骂一顿并赶走他们。十,让班子内的某个心腹在某次会议上提出为你买部奔驰车,或者加你两倍的年薪,而你呢,是婉言的谢绝。
    
    最近,网上有人将2003年非典期间北京新报登载的干部开会时的七大经典模样给传播了一下。当年,北京新报就是因为这而彻底被送终的;而现在,网上这哥们儿也被罚款2000元。
    
    公务员是说不得的。特别是领导干部。
    
    而向公务员提供廉租房,这真是个他奶奶狼心狗肺之举。
    
    廉租房,顾名思义,就是以非常低廉的价格租住住房。这种非常低廉,意味着要低于市场供求关系状态下所形成的价格,本身就是非市场行为。
    
    应该说,廉租房并不是中国人的创造。国际上,廉租房也以各式各样的名义存在着。清华崔之元发来的材料当中,在有关世界各国住房保障的内容里,就有相关的资料。
    
    Cui Zhiyuan
    
    2007年6月22日 13:03
    
    Fw: 欧美发达国家住房保障的镜鉴
    
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    发件人: Ou Shujun
    
    发送时间: 2007-06-21 12:07:30
    
    收件人: Undisclosed-Recipient:
    
    抄送:
    
    主题: 欧美发达国家住房保障的镜鉴
    
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    欧美发达国家住房保障的镜鉴瞭望欣闻周刊
    
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    西欧、北美及亚洲的一些发达经济体经过多年探索,已经建立起了相对成熟的公共住房制度
    
    文/首都社会经济发展研究所课题组
    
    中低收入家庭的住房问题是一个世界性的问题,西欧、北美及亚洲的一些发达经济体经过多年探索,已经建立起了相对成熟的公共住房制度,其在公共住房建设、分配以及管理方面的一些经验值得借鉴。
    
    经验一:基本思路是大力发展公共住房。
    
    国外住房供应体系大致分为两个部分:市场商品化交易部分和政府保障部分。由于住房具有社会保障性质,几乎所有的国家政府都会为保障公民基本的居住权,而为中低收入阶层解决住房问题提供帮助。
    
    所谓公共住房,指的是为了解决中低收入阶层居民的居住问题,由政府直接投资建造或以一定方式对建房机构提供补助、由建房机构建设,并以较低价格、租金向中低收入家庭进行出售、出租的住房。
    
    它具有这样几个基本特征:其一,政府的干预性,公共住房是政府进行再分配的重要方式之一;其二,需求对象的有限性,主要是中低收入者;其三,经 营目的的非营利性;其四,分配标准的复杂性;其五,价格的低廉性,公共住房的出售或出租的价格低于一般的市场价,差价主要来源于政府在土地供应、房租和税 收等方面的政策性补贴。例如,新加坡实行“居者有其屋”政策时,土地价格是倒过来算的,即先把老百姓能承受的价格算出来,比如普通家庭4~6年的收入是多 少,如果平均是25万,那么房价就定在25万。从25万里扣除建筑成本、房地产商一定比例的利润(非暴利)后,剩下的就是土地价格,然后按照这个价格卖给 房地产商。房地产商不拿暴利,政府卖土地也不要暴利,这样百姓就能买得起房了。
    
    经验二:公共住房没有最好的模式,只有适合的模式。
    
    公共住房问题虽然是城市化进程中面临的一个共性问题,但各国解决这一共性问题的方法却不尽相同,他们在政策制定、发展模式、保障对象、表现形式等方面都存在差异。
    
    以公共住房的覆盖面来看,美国采取的是以“市场为主、适度保障”为原则,公共住房只覆盖占总人口比例15%以下的中低收入家庭;新加坡的组屋政 策覆盖了85%的居民;而瑞典的公益住房则面向所有公民,并不仅限于低收入家庭。从政府介入公共住房的方式来看,各国的方式也有区别,有的直接兴建公共住 房,有的通过优惠政策鼓励开发商建设公共住房,有的鼓励居民合作建设住房,有的则通过补贴等多种方式实现居民的住房保障。
    
    经验三:有一套行之有效的公共住房专业管理体系。
    
    在公共住房制度比较成熟的国家,都有一套行之有效的专业管理体系,这个管理体系由不同的机构组成,这些机构从功能上可以划分为决策层和执行层。 决策层指为公共住房专门成立的决策协调机构,负责制定政策和长期发展计划,整体负责与计划、财政、金融、土地、法律、建设等部门的协调运作。执行层来具体 落实公共住房建设和运行。例如,韩国设立了国家住房政策审议委员会,作为公共住房的决策协调机构。执行层为建设交通部,下设韩国住房住宅公社和大韩土地开 发公社,专门负责建造面向中低收入阶层的出租公房。
    
    经验四:通过完善的制度确保公共住房分配的公平。
    
    公共住房属于政府福利,能否公平合理地分配,直接关系到公共住房政策实施的效果,国外在公共住房分配方面有两点很重要的经验:第一,要明确“公共住房是为最需要的人提供住房保障”这一原则;第二,只有建立科学、完善的准入和退出机制,才能保证公共住房分配的公平性。
    
    以新加坡的组屋政策为例,这一政策成功解决了中低收入家庭的住房问题。目前,有85%左右的新加坡公民住进了政府建造的组屋,其中,93%的居民拥有房屋产权,7%的低收入家庭是向政府廉价租赁。除了政府大力发展的因素,其完善的分配制度起到了至关重要的作用。
    
    经验五:发展公共租赁住房,确保“人人有房住”。
    
    为保障无力购房者的住房需求,国外在制定公共住房政策时普遍重视公共租赁住房的发展,为最低收入者提供“托底性”保障。各国租赁住房的比例都相 当可观。(见表2)以英国为例,在比例约30%的租赁住房中,20%左右是政府提供的公共租赁住房,10%为私人租赁住房。英国政府把持续供应可负担住宅 (即廉租房)列为重要的施政目标,在伦敦2004年的新规划中,要求中心区新增房屋的1/4为可负担用房。
    
    法国政府曾出台规定,要求全国所有市镇必须保证20%以上的住房是廉租房,否则将受处罚,政府每年拨出专项资金以长期推行廉租房和租房补贴计 划。在美国,政府为解决低收入者住房问题,制定了完善的住房补贴制度。各地方政府设立专门机构,定期对当地房屋租金进行综合调查,向低收入人群发布住房信 息。一般来讲,政府对申请房租补贴的低收入家庭限定的房屋租金标准为700美元以下。根据法律规定,租房家庭只需支付其收入的1/3左右作为房租,剩余部 分由政府付给房东。政府同时规定低收入者在享受政府补贴的同时,也须履行一定的义务,只要年龄在18到62岁之间,如果没有工作或者不是全日制在大学深 造,必须每个月参加社区服务至少8小时。
    
    经验六:通过立法和金融保障,推动公共住房发展。
    
    国外的公共住房政策基本都是以法律形式出现的,公共住房体系的建立也得益于法律的强力保障。在美国、日本、新加坡等国家,公共住房立法都是国家大法,英国十分重视住房法规,先后颁布过几十部,包括《住房法》《住房与建筑法》《住房与规划法》等。
    
    住房金融有住宅业发展的“蒸汽机”、“加速器”之称,住房金融的发展,有助于解决公共住房建设的资金瓶颈问题,对住房消费也将产生强大的助推作 用。公共住房发展较好的国家,一般都有专业的住房金融机构。在日本,官办的住房金融公库直接面向中低收入者发放低息或无息贷款。美国在上世纪80年代建立 了联邦住宅管理局,对住房抵押贷款实行担保。
    
    经验七:注重公共住房和谐发展防止贫民窟的出现。
    
    公共住房的选址和布局既关系到城市总体规划的和谐,也与社会的稳定和谐紧密相关。如果公共住房集中在城市特定区域,形成了贫民窟,低教育水平、 低就业率、高犯罪率就会成为影响城市和谐的隐患。美国一些城市很早就备受贫民窟问题的困扰,1973年起美国政府开始把分散低收入者住房、改善社区质量纳 入公共住房政策,这才有效地避免了贫民窟的出现。
    
    法国也由于“富人区”与“廉租区”泾渭分明,各大城市纷纷出现贫富对立的局面,导致社会矛盾激化,近两年来连续发生骚乱事件。富人不敢到“廉租 区”来,也不对穷人进行帮助;而住在廉租房里的穷人则仇视富人,久而久之,社会矛盾激化,暴力、吸毒、走私等社会问题层出不穷。法国政府为此出台了以“贫 富混居”为主要解决方案的“城市更新计划”,不再人为地分割富人区和穷人区,把廉租房建在普通住宅区,使低收入者与高收入者“同在一个屋檐下”。根据该计 划,今后法国的房地产商开发大型楼盘,必须向政府承诺其所建住宅含有一定比例的廉租房。(课题组执笔人王鸿春张晓冰)
    
    来源:瞭望新闻周刊 来源日期:2007-6-20
    
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    可以看到,无论采取什么样的名义,住房保障制度都是面向社会低收入群体的一项保障措施。而在中国,廉租房也从来都是向城市低收入群体提供住房保障的。
    
    许峥给我发来的材料当中,就有相关的内容。
    
    廉租房制度2010年覆盖全国
    
    中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎指出,住房问题是重要的民生问题。要积极采取措施,加强廉租住房制度建设,解决好城市低收入家庭住房
    
    困难。继续调整住房结构,稳定住房价格,促进房地产市场健康发展。
    
    曾培炎指出,要切实将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责,坚持以人为本,执政为民,进一步建立健全廉租住房制度,改进和规范经济适用住房制度,加大棚户区、旧住宅区改造力度,多渠道解决城市低收
    
    入家庭住房困难,逐步改善农民工等其他住房困难群体的居住条件。
    
    全国要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。今年年底前,在所有设区城市,凡符合规定住房困难条件、申请租赁补贴的低保家庭,基本做到应保尽保;明年年底前,覆盖到所有县城。2008年底前,东部地区和其他有条件的地区,要率先
    
    把保障对象扩大到低收入住房困难家庭;2010年底前,全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障范围。今明两年,要加快廉租住房建设步伐,尽快增加一批廉租住房房源。各级地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排,住房公积金增值净收益要用于廉租住房建设,土地出让净收益用于廉租住房保障资金比例不得低于10%,中央财政对中西部困难地区给予补助支持。对廉租住房和经济适用住房建设,一律免收行政事业性收费和政府性基金,建设用地继续实行行政划拨的政策,在年度土地供应计划中优先安排,单列用地指标。
    
    ……………………
    
    这应该看到,城市低收入家庭住房问题,才是廉租房制度设计并出台实施的扶助对象,也是该制度得以存在的基础和前提。
    
    那么,公务员是不是低收入群体呢?
    
    这个问题,好像是明知故问。
    
    公务员的收入,已经是地球人都知道的事情了。
    
    何况,全中国社会保障的全部开支,几乎都被公务员占据了。到现在,社会保障仅仅能够覆盖全中国13亿人口当中的一亿人,其中,主要就是公务员。按照卫生部前副部长殷大奎的说法,中国公费医疗方面的财政支出里,80%都用于中国800万公务员了,这就是说,纳税人被强制性缴纳的税款当中,能够被13亿多的人减去800万公务员剩下的13亿人能够打破脑袋瓜分的,只有20%。
    
    每次以启动内需为名的涨工资,都是从公务员开始。换句话说,公务员总是在所有制度变迁或者改革当中成为最大的受益者。从目前中国的改革都沦为强势利益集团对弱势群体强取豪夺的立场上看,公务员几近成为国民的天敌。
    
    北京市海淀区委府,那是个什么样的地界儿?远的别说,刚刚落马的海淀区区长大人周良洛,现在正在移交司法部门,涉案几千万元,也够可以的了吧。这个清华大学培养出来的主儿,现如今成为中南海与北京市较量角力当中处于风口浪尖上的人物,北京市西部地块上的争斗,成为高层内部争权夺利的重镇。这也能够表现出,海淀区究竟是何等货色了吧。
    
    现在,海淀区在北京市乃至全中国率先提出,为公务员(当然,还有企业家、海归人员)提供廉租房,这应该是制度创新了吧?
    
    但是,这其中有着不少的问题。
    
    城市土地的有限性,决定了土地上进行住房建设,并不是能够无限制提供土地资源。在廉租房用地方面,北京市是有着明确的用地供应量规划的。这就形成了廉租房用地总量已经被限制的前提条件。(咱们姑且不去讨论这种限制本身的合理性和合法性。实际上,城市土地有限性的情况下,尽量多地提供商业性开发,而不是住房保障,本身已经是委府强取豪夺的例子了。)
    
    在廉租房所能够使用土地总量固定的情况下,究竟将廉租房向什么样的对象提供,就成为零和游戏了。换句话说,城市低收入家庭能够获得廉租房的多少,与廉租房是不是全部提供给低收入家庭密切相关。
    
    事实上,迄今为止,北京市向符合条件的低收入家庭所提供的廉租房数量,还不足符合条件群体数量的1%。也就是说,廉租房供不应求的局面非常严峻,大量符合使用廉租房的群体根本无法得到相应的住房,只能自己解决。委府应该提供的公共产品的质次价高,使得大量贫困人群不得不更加贫困化。同时,在通货膨胀的压力下,越来越多的群体沦为贫困人口,加大了廉租房供应的难度。全年,北京市廉租房供应,不得不采用在市级劳动模范当中摇号这种一方面使用博彩另一方面则将保障制度政治化的混账方式来进行。
    
    公务员、企业家、海归人员,这些群体里,哪个是属于城市低收入人群?毫无疑问,海淀区委府为他们提供廉租房,客观上就是剥夺了低收入人群得到廉租房的机会,从结果上看,就是剥夺了低收入人群的住房权利。
    
    那么,公务员的收入状况如何呢?实际上,现如今谁也无法准确估算公务员的实际收入。因为,除了工资单上的收入之外,公务员还有着太多的福利、以及凭借着公权力所能够获得的灰色以及隐性收入。在无官不贪的大背景下,公务员是中国高收入群体,这已经是众所周知的事情。从每年公务员考试的壮观场面上,就可以知道,中国已经到了官本位制度古今中外最为惨烈的时代。
    
    网上流传着一篇文字。在《争鸣》杂志2007年第12期上有一篇文章,它的题目叫“十二大城市高干财产榜”,作者是关捷。文章中说,4月初由中纪委中央研究室、国务院研究室、中组部展开的关于当前党政国家机关干部经济财产状况调查,已在9月底完成。文章列举了包括四大直辖市在内的12个主要城市的情况,其中干部财产最高的是深圳市。深圳市城市人均年收入是3万2,650元,地厅级高干财产在700万至1,000万,省级高干财产在850万至1,200万。调查报告中还说,上海市的城市人均年收入是3万8,570元,地厅级干部的财产在550万至650万,省级高干财产在750万至860万。北京地区城市人均年收入是3万6,530元,地厅级高干财产在380万至450万,省级高干财产在420万至550万。文章中说,中纪委在公布十二大城市高级干部财产调查报告上,加了以下四条按语:一、有关调查考察报告,是以个人申报再做程序评估核实,是不够全面或有出入的,供参考反省;二、经济发展迅速的地区贫富情况十分突出,高级干部财产年收入和当地城市人均年收入差距十分悬殊;三、高级干部享有福利非正常津贴,各种名目的违纪奖金、补贴等情况严重普遍;四、高级干部家属实际年收入平均财产和福利等,都高于或超过欧、美、澳工业发达国家中的中产阶级和州、市长公职人员。
    
    这就明白了吧?
    
    回过头来想想,当初经济适用房面世的时候,也是被公务员以及社会精英们所把持。以至于到现在,委府不得不出台规定,经济适用房满五年才准许上市交易,而经济适用房里面住的都是开着奔驰宝马的主儿,使得经济适用房的住房保障色彩严重偏离,成为所谓公共利益向社会精英群体倾斜的一个经典案例。
    
    现在,海淀区又要将廉租房向公务员提供,实际上,是给了贪官污吏们与民争利又一个风水宝地。要知道,公务员们都是委府大大小小的主儿,公务员具有使用廉租房的资格,会继续强化有限的社会保障资源向官员群体集中的趋势。
    
    公务员、企业家、海归人员这些社会精英对于廉租房的浸淫,将会使中国的赢家通吃局面得以强化,使中国的行政垄断得以变本加厉。
    
    无论如何,海淀区向公务员、企业家、海归人员提供廉租房之举,都是地地道道的狼心狗肺措施吧。 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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