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彭興庭:走出貧困陷阱有賴“農村低保”的健全
(博讯2006年12月24日)
    
     1、走出貧困陷阱有賴“農村低保”的健全
     2、實現“農村低保”並非烏托邦 (博讯 boxun.com)

    
     ● 彭興庭(南昌評論家 歐洲導報社轉原創來稿首發)
    
     中央農村工作會議於近日閉幕,會議首次提出,將積極探索建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,在全國範圍建立農村最低生活保障制度。根據會議透露的資訊,明年中國政府除提出將積極推進現代農業建設外,特別要求明年要繼續增加財政對農業和農村的投入,加快發展農村社會事業。(新華社12月23日電)
    
     在2006年6月底,著名經濟學家吳敬璉曾提出,“實現全民低保,是國家財力完全可以做到的。”對於吳敬璉的這一觀點,有人認為過於前衛。我們知道,最低生活保障的目標是“應保盡保”,顯然,“全民低保”的最主要含義和核心,就是實現農村的最低生活保障。
    
     農村低保到底需要多少資金?目前,我國農村大約有2300萬人沒有解決溫飽,按照農村的經濟發展水準,每人每年1000餘元左右,那麼,農村低保所需的資金大約是250億人民幣。2005年,我國全年的財政部收入是3萬億元,這樣算來,農保所需的資金只需財政總收入的0.83%。因此,“農村低保”並非烏托邦。據報導,每年我國僅公車消費和公款吃喝就高達6000億元以上。可想而知,只要少買一輛豪華車,少吃一頓豪門宴,少建一點豪華辦公樓,政府只要稍緊下下口袋,資金就完全能省下來。
    
     進入新世紀以來,我國的扶貧形勢和特點已經發生顯著的變化,未獲溫飽的農村貧困人口中,主要是缺乏正常勞動能力或基本生存條件的人群,比如說殘疾人、居住于不適宜人類生存、條件惡劣地區的居民等。這幾年來,政府雖然加大了用於農村扶貧開發資金的投入力度,但農村絕對貧困人口減少的速度卻較之前明顯放緩。繼續沿用以前的“開髮式”扶貧方式,顯然不適合這部分絕對貧困人口。對於這些用常規方法扶不起來的“貧困”,有賴農村低保的健全。
    
     “反貧”理論中有一個“貧困陷阱”的概念,一個處於極度貧困狀態的個人、家庭、群體或區域,由於拿不出好的思路、措施擺脫貧困,就會不斷地產生貧困,並長期處於貧困狀態且無法自拔。他們所處的就是這麼一種惡性循環:窮→受不到良好的教育→缺少機會→被邊緣化→一厥不振→窮。
    
     現在中國大部分城市,都有最低生活保障。這是城市貧困人口解決生存問題的重要途徑。倉稟食才能知禮節,只有保證這一部分人的溫飽,為他們提供跳出“貧困陷阱”的墊腳石,才能有發展的可能。今天農村的絕對貧困人口不同於以往扶貧物件,原有的“開髮式扶貧”顯然捉襟見襯。長期以來,我們只考慮扶助“可扶之人”,對於自身條件不足的貧困人口,被很少給予考慮,如今,這塊最難啃的骨頭是不得不要啃了。□
    
    (新聞鏈結:http://news.sohu.com/20061223/n247221481.shtml)
    
    
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