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陈一舟:设“洋人区”是外资“超国民待遇”的升级
(博讯2006年8月08日)
     陳一舟(山東評論家 歐洲導報社張英供稿 原載國風網歐洲導報版http://www.guofeng.info)
    
     “外國人集中居住區”———瀋陽市的“地標”將增加這樣一個新名詞。記者日前從瀋陽市政府相關部門獲悉,瀋陽市將通過政府引導、市場化運作的方式,適時開發一至兩片功能齊備、適宜居住和高品位的外國人集中居住區。此外,還將通過引進國外醫療機構在沈設立外商醫院,籌建外商綜合服務中心,吸引更多的外商來沈投資。(《中國新聞網》8月8日、《華商晨報》8月7日新聞) (博讯 boxun.com)

    
    此消息一出,在互聯網上引起了強烈的關注,很多人都發出“崇洋媚外”之類的批評甚至是謾駡。但在筆者看來,這與“崇洋媚外”毫無關係,如此“觀點”過於情緒化和狹隘了。
    
    為引進的外資提供優惠政策是世界上通行的做法,是應該由引進國政府支付的一筆“隱蔽成本”。但我國很多地方的某些做法已超出了世界通行的慣例,表現最為典型的就是給予外資“超國民待遇”。所謂外資“超國民待遇”,是指引進的外商投資企業,除了在稅收、工商管理等方面享有優於內資企業的政策之外,還給予外資方方面面的政策關照和變相的特權維護。從這個角度看,從經濟領域的無限“關照”到生活上的特殊“照顧”——為外商建立專門的“洋人區”,從本質上說,其實仍然是長期以來實行的外資“超國民待遇”政策的一種延續和升級。
    
    就事論事,在城市土地等資源嚴重緊缺的現實語境下,有必要給外商建設集中居住區、提供專項的優質福利嗎?會不會造成資源閒置和浪費?這些“成本”和資源損耗必然會無形中轉嫁給廣大市民,公平嗎?也許有人會說,美國都有華人居住的“唐人街”,中國為什麼就不能建立“洋人區”?誠然如此,但必須要認識到,“唐人街”裏居住的華人都是具有美國國籍的美國公民,“唐人街”的形成具有長期的歷史文化背景——由華人自發集聚在一起居住,並非是美國政府開發建立。這與瀋陽出於招商引資目的而主動建立“洋人區”有著本質的區別。
    
    以“超國民待遇”為外資“謀福利”,以功利的手段“誘惑”外資進入,不是一種理性的管理行為,也不符合世界貿易原則。在“超國民待遇”下,外資違規操作屢見不鮮,控制行業市場實施不正當競爭,強化技術控制維繫高額暴利……造成的負面影響越來越大,由地方政府支付的、由內資市場和全體納稅人承擔的“隱蔽成本”越來越大。因此,儘快對外資“超國民待遇”叫停已經逐漸成為政府和學界的共識,在這種背景下,瀋陽設立“洋人區”的制度構想,是相當令人遺憾的。□
    
    (新聞鏈結:http://news.163.com/06/0808/06/2O00QIRR0001124J.html
    http://www.huash.com/gb/hscb/2006-08/07/content_5636954.htm) _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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