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环保风暴走群众路线,公众参与助推可持续发展/关查
(博讯2006年2月23日)
      關查
      據大公報報道,2月22日,中國環保領域的第一部公眾參與的規範性文件-《環境影響評價公眾參與暫行辦法》由國家環保總局正式發佈。報道援引環保總局副局長潘岳的話說,環境影響評價制度是落實科學發展觀的重要手段,是構建社會主義和諧社會的具體內容。將公眾參與制度化地引入環境影響評價工作,將可以真正保障公眾環境權益,加強環境決策民主化。
       這可能也是中國政府部門頒佈的第一部明確規範公眾參與的法規。按照中國憲法和相關法律,公眾參與的渠道通常有信訪、上訪、參加各類聽證會、監督、舉報和參加各類活動等。但由於眾所周知的原因,這些通常的渠道並不那麼通暢,其原因無非有二,一是隨著社會矛盾的積纍,這些通道往往成為民眾舉報地方官員和企業不法行為的途徑,地方官員和企業對此諱莫如深,紛紛想盡辦法加以阻撓,這些通道已經不能成為下情上達的途徑。二是,這些通道的管理十分混亂,至今還沒有一部像樣的法律或法規將這些通道的具體使用規範化。去年胡溫曾一度整治這些管道,但由於矛盾積纍太甚,雖有效果但作用不大,民眾帶著問題上京的現象層出不窮,北京就有有名的『上訪村』,引起社會尤其是知識分子的強烈關注。 (博讯 boxun.com)

      近年來,尤其是松花江污染事件後,中國的環境危機已呈現出來,各地層出不窮的環境事件也成為影響社會穩定的一個因子。相對於其他問題,環境問題在政治影響方面還不那麼敏感,於是從去年開始,國家環保總局就試圖在推進公眾參與方面做些文章,進行所謂『社會主義民主建設的新探索』。
      現在這一暫行辦法的出臺,無疑是中國推動公眾參與,加強決策民主化的一塊試金石。《瞭望》周近日發表評論,認為在實現『十一五』發展目標中,政府宏觀管理是否有效,關鍵在於決策是否正確,而決策正確與否又在很大程度上決定於是否具有科學合理的決策機製。而機製的核心在於『同人民一起商量』,傾聽群眾心聲,聽取專家意見,纔能瞭解老百姓想什麼、盼什麼、急什麼,纔能集思廣益,使重大政策在出臺前得到充分論證,避免盲目決策,使政策儘可能切合實際,符合規律,反映民意,真正體現最廣大人民群眾的根本利益,纔能保證社會主義現代化建設少走彎路。
      文章稱,國家發改委則通過互聯網廣泛徵集公眾意見和建議,說明科學決策、民主決策正在向制度化方向演進,公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機製正在形成。
      而同樣的,《環境影響評價公眾參與暫行辦法》在推出之前,也在互聯網上廣泛徵求了各界意見,不同的是,環保總局似乎走得更為快速和堅決一些,率先推出了具體辦法。著名的強國論壇上,有文章認為環保總局的這一辦法,代表了中共『群眾路線法治化』的趨勢,並希望『多出幾個環保總局』。
      而環保總局推出此辦法的因由,似乎既有超前意識的因素,又有些現實的無奈。超前意識不必多說,那麼多部委,公眾參與也被喊了多年,群眾路線更是中共自誕生以來的法寶,但環保總局在規範這種行為,並將公眾參與帶有強制色彩地納入環境影響評價程序中,相對於保守的官僚機製而言,還是相當大膽的。但迫使環保總局這麼做的,還有一個原因就是環保是個公認的弱勢部門,責任重大而權力太小。比如環境影響評價法,雖然規定了環評的一票否決權,但保障這一票的法律機製又太弱,只能罰款。企業或政府部門在項目上往往采取繞過或先斬後奏的方式,先將項目上馬,再去進行環評,通過補交幾十萬罰款的方式取得整個項目的通過,將環保部門有可能在事先不予通過的風險降低為零。違法成本低守法成本高在現實中造成了很多隱患,而松花江事件的處理說明,一旦出事,環保部門的責任又最大。除了依靠公眾和社會輿論,在現有的法律和權利框架下,環保部門別無他途。曲格平就說,公眾參與是環保的三大法寶之一。
      現在這一法寶被通過一個法規強化出來,最為受益的除了民眾和環保外,可能就是中共強調的可持續發展戰略了。
      據報道,中共中央政治局2月21日下午進行! 第二十九�葆剪樴腄A中共中央總書記胡錦濤再次強調,要抓住機遇、迎接挑戰,保持中國經濟社會發展的良好勢頭,關鍵是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,加快轉變經濟增長方式,推動中國經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。
      胡錦濤特別要求要進一步推進改革,努力形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的體制機製。而作為落實科學發展觀,貫徹可持續發展的重要部門,國家環保總局於22日就推出了體現群眾路線法治化的公眾參與辦法,無疑是對胡要求進行體制機製創新的呼應,說明中共將可能在今年推出一系列保障可持續發展戰略的機製和措施。 (博讯 boxun.com)
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