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治“水殇”创出联动机制 环保风暴走向制度化/傅杰明
(博讯2006年2月22日)
    傅傑明
    
       就在潘岳再次出現在媒體面前,環保風暴又起後不久,國家環保總局和其他部門的聯動成為今次環保風暴的一個鮮明特點:隨著一年來的強勢運作,環保似乎不再單打獨鬥,而是形成了一個以環境污染懲治為中心的部門聯動的局面。分析人士認為,這將為中國環境保護制度化建設打下良好基礎。 (博讯 boxun.com)

      去年的環保風暴是以潘岳獨自面對利益集團違法行為開始的,潘岳拼命三郎的性格和他依托一個公認為弱勢的部門進行的強勢抗爭,給中國環保注入了鮮明的個人色彩。就在今年環保遭遇松花江污染冷潮、潘岳個人命運再次成為焦點的情況下,他又出現在公眾面前,再掀環保風暴。但這次風暴,從社會反映來看,雖然仍被叫好,但對於風暴的結果,人們比去年表現出更大的擔懮,媒體對於被點名企業的報道,也反映出環保部門和只有罰款權的環保法律在這些企業眼中的地位是多麼低。
      但隨後的一系列動作卻大出所有人的意料。這些動作唯一可以說明的是:潘岳不再單打獨鬥,國家環保總局局長和幾位副局長先後出現在媒體面前。局長周生賢解讀中國國務院關於加強環境保護的決定,而副局長祝光耀會同監察部宣佈《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》開始施行,這是中國首部環境保護處分法規,目的是要嚴肅法紀、打擊環境違法違紀行為。而就此前不久,國家環保總局還提出要建立公共環境信息披露制度,特別是突發環境事件信息披露制度,以維護公眾的環境知情權。這說明,至少在環境問題上,潘岳不再是孤獨者,國家環保總局的頭腦們,在如何懲治環境問題上,已經取得共識,同時也說明,中國的環境問題已經到了危機邊緣。
      說明國家環保總局不再單獨作戰的例子至少有兩個:一個是前面提到的監察部與環保總局聯手推出中國首部環境保護處分法規;一個是去年曾對綠色GDP表達不同看法的國家統計局局長李德水,會同潘岳召開了綠色國民經濟核算與污染損失調查試點工作階段總結會,併稱『開展綠色國民經濟核算工作意義重大』。這為綠色GDP儘快納入中共幹部考核創造了基礎。
      再加上有消息說環保總局要修訂一百多部法規--而這沒有其他部門的配合是根本不可能的--說明環保總局在爭取社會理解,取得其他部門配合方面有了相當的進展。而這符合環境問題的綜合性特徵。
      各部門的介入和聯動,一定是在取得共識的基礎上纔能實現的,這也說明,中國的環境治理制度化加快步伐是值得期待的。 (博讯 boxun.com)
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