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学者和官员:致中共中央的意见书
(博讯2005年9月15日)
    (博讯编者按:以下来自自由发稿,内容真实性仍未核实。)
    

建议将社会主义初级阶段基本经济制度和分配制度的主要指标纳入“十一五规划”

    
    胡锦涛总书记并全体中央委员:
    中央政治局已决定在今年十月召开第十六届中央委员会第五次全体会议,主要议题是讨论关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。胡锦涛总书记2002年上任伊始,就主持中央政治局全体成员集体学习《中华人民共和国宪法》,强调依法治国,要坚决按照《宪法》治理国家,进行社会主义建设。此举得到人民群众的广泛赞许和拥护。“十一五”规划建议,在制定今后五年内全面建设小康社会的蓝图中,要以发展为第一要务。问题是沿着什么道路、向着什么方向发展。从当前的实际情况看,公有制经济的主体地位岌岌可危(如果不是已经丧失的话),贫富差距空前扩大,社会主义的经济基础能否得到有效维护面临严重挑战。在这种形势下,广大党员和人民群众殷切期望和迫切要求在“十一五”规划建议中,全面贯彻《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》关于社会主义初级阶段基本经济制度和分配制度的庄严规定,以保证经济和社会的发展沿着社会主义正确道路前进。具体意见如下。
    一、将社会主义初级阶段基本经济制度的主要指标纳入规划建议
    我国《宪法》第六条规定:“中华人民共和国的社会主义经济制度的的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。”“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”第七条规定:“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”第八条规定:“国家保护城乡集体经济组织的合法权利和利益,鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”
    根据《宪法》的上述规定,在制定规划建议中应当明确提出:要毫不动摇地坚持基本经济制度,在这个前提下,摆正“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”与“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”的位置:前者是主体,后者是非主体,二者不能等量齐观,更不能主次颠倒。
    为了坚持基本经济制度,规划建议中应当列明在第十一个五年规划期间,国有经济、集体经济、个体经济、私营经济、外资经济五种经济成份的比重,包括每种所有制经济的资金(资本)、人员、生产增加值三大指标所占的比重。公有制经济的三大指标的比重,均应占到整个国民经济相应指标的50%以上,以体现和保证公有制经济在生产资料、劳动力和生产成果三个基本方面占主体地位,即社会主义的生产关系在整个社会生产关系的体系中占主体地位。对于国有控股企业,应按入股者的不同经济成份分别计算,不能统统算作国有经济,夸大公有制经济比重。国有经济的资本指标是指国有企业占有的资本,不包括国家所有的非盈利性的资产。
    为了保证国有经济的主导地位,党的十六大重申了党的一贯主张:“国有经济控制国民经济命脉”。规划建议应当贯彻执行这一方针,确保国有经济在电力、电信、铁路、民航、石油、基础设施、金融和国防科技工业建设等属于国民经济命脉领域的绝对控制或统一经营。
    鉴于近年来私有化之风盛行,公有制经济比重显著下降,其主体地位正在或已经被非公有制经济所取代的严重情况,规划建议应当明确提出大力巩固和发展公有制经济,提高它们在国民经济中的比重,并把按照这一方针调整所有制结构,纳入国民经济宏观调控的范围之内,坚决制止和扭转国退民进、公退私进等一切损害社会主义初级阶段的基本经济制度的行为。
    二、将反映分配制度形成的贫富差距的主要指标纳入规划建议
    我国《宪法》第六条在规定了社会主义经济制度的基础之后,紧接着规定:“社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能、按劳分配的原则”;在规定了社会主义初级阶段基本经济制度之后,紧接着规定:“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”
    居民收入的分配,在根本上是由生产资料的分配决定的。只有社会主义公有制才能实行按劳分配。由于近年来在所有制比重上公退私进、国退民进,加上分配政策上存在的种种问题,我国贫富差距日益扩大,基尼系数已达0.45左右,显著地超过了国际一般公认的0.4的社会安定警戒线,也超过了许多资本主义发达国家,已成为导致社会不安定的重要原因,与建设社会主义和谐社会背道而驰。对这一问题,在第十一个五年计划期间应当积极地有步骤地加以解决。我们要全面建设的小康社会,决不能是一个贫富悬殊的社会。
    据中国科学院课题组研究,西方中等发达国家的基尼系数的平均值为0.3056(见《2001年中国可持续发展战略报告》第47页)。资本主义国家是实行按资分配的。我国是社会主义国家,在目前阶段以按劳分配为主,基尼系数理应低于资本主义国家的上述平均值。但由于种种原因,短期内尚难以做到。我们认为,在第十一个五年规划期间,应先将全国基尼系数降到0.4以下,再逐步向0.35靠近。就城市基尼系数来说,因为不包括城乡差别,应明显低于全国基尼系数。有的城市问题专家经过反复研究,提出我国城市基尼系数应以0.25为宜(城市发展研究会副会长兼秘书长朱铁臻文,见《市长参考》2001年第六期第44页)。这一意见可作为规划建议的重要参考。
    为了实现上述缩小贫富差距、降低基尼系数的目标,规划建议应在坚决维护公有制经济为主体的基础上,从加大扶贫力度,提高最低工资标准,加强税收调节和财政转移支付,增加文教、卫生和福利拨款,完善和扩大社会保险等方面,提出缩小居民收入差距和城乡差距、地区差距的分配政策和原则。
    三、将实现上述主要指标所必需的政治思想保障和法律保障纳入规划建议
    近年来有些人,包括一些党员干部和学者,要用西方的新自由主义指导我国的改革和建设。他们置《宪法》、《党章》于不顾,置四项基本原则于不顾,在“改革”的名义下,鼓吹无限度地发展私营经济,或以“改变公有制实现形式”为名变相地将国有经济和集体经济私有化。针对这种言行,应当切实地加强政治思想教育,开展批评与自我批评,必要时依据党纪国法进行恰当的处理。在这样的大问题上不能让步,要进行斗争。邓小平同志在1989年指出:“有些人脑子里的四化同我们脑子里的四化不同。我们脑子里的四化是社会主义的四化。他们只讲四化,不讲社会主义。这就忘记了事物的本质,也就离开了中国的发展道路。这样,关系就大了。在这个问题上我们不能让步。这个斗争将贯穿在实现四化的整个过程中,不仅本世纪内要进行,下个世纪还要继续进行。”(《邓小平文选》第三卷,第204页)。他在1992年又指出:“在整个改革开放的过程中,必须坚持四项基本原则。十二届六中全会我就提出反对资产阶级自由化还要搞二十年,现在看来,还不只二十年。资产阶级自由化泛滥,后果极其严重。”(《邓小平文选》第三卷,第379页)邓小平同志早在上个世纪80年代末、90年代初就预见到本世纪还要继续进行捍卫社会主义道路、捍卫四项基本原则的斗争,并反复对我们发出了告诫。今天,在制定新世纪第二个五年规划建议中,应当重温并坚决落实邓小平同志这一重要讲话的精神。
    基本经济制度和分配制度主要指标的落实,还必须有法律的保障。规划建议中应提出请全国人民代表大会常务委员会尽快制定《社会主义初级阶段基本经济制度法》,明确各种所有制在国民经济中的主体与非主体、主导与非主导的定位,国有经济控制国家经济命脉的范围,私营经济和外资经济发展的方向和比重界限等等。还要制定国有经济法、集体经济法、私营经济法、外资经济法等重要法律。在制定这些法律的过程中,要广泛听取和征求各个方面,首先是广大工农群众的意见。法律通过后,应当认真贯彻实施。
    四、将实现上述主要指标所必需的统计保障和监督保障纳入规划建议
    为了及时了解和检查基本经济制度和分配制度主要指标的执行情况,规划建议应明确提出:国家统计部门要定期进行国有、集体、个体、私营、外资等各种所有制前述三大主要指标的统计;进行全国的和地方的基尼系数的统计。统计结果,一方面要及时向党中央和国务院报告,以便党政领导机关及时采取措施进行调控;一方面要定期向社会公布,以利于各个方面特别是广大工农群众进行监督。各级政府在每年向人民代表大会的工作报告中,应列举统计数字说明公私比重和贫富差距变化的情况、存在的问题和相应的对策,请大会予以审议。
    上述统计的指标和方法应当是科学的、能够反映客观实际的。不同所有制组成的混合经济单位,应分别按不同所有制统计。集体经济,按照《宪法》必须是劳动群众联合或以劳动群众联合为主的企业,不能把资本联合为主的企业统计为集体经济。要切实纠正和防止“戴红帽子”即把非公有制企业当作公有制企业的弄虚作假行为。统计的范围,应当涵盖整个国民经济,包括一、二、三次产业,包括“限额以上”和“限额以下”的企业,不能只统计其中的某些部门或某些企业。基尼系数,既要分别统计城市居民、乡村居民的数值,又要统计包括城乡在内的全国和各省的数值。为了提高我国统计工作水平,各级党委和政府应当进一步加强对统计工作的领导,健全统计机构。
    伟大领袖毛主席指出了建设社会主义的方向、路线、方针和政策,并预见到在社会主义的发展中可能出现资本主义复辟,谆谆告诫我们必须坚决地反对修正主义、防止和平演变。后来东欧社会主义国家剧变和第一个社会主义国家苏联解体的严酷事实,证明了毛主席预言的科学性、正确性,也证明了他的谆谆告诫的极端重要性。关于坚持社会主义制度,防止资本主义复辟问题,邓小平同志曾经指出:“一个公有制为主体,一个共同富裕,这是我们必须坚持的社会主义基本原则。我们就要坚决执行和实现这些基本原则。”(《邓小平文选》)第三卷,第142页)。胡锦涛总书记在毛泽东诞辰110周年纪念大会上明确指出:“在任何时候任何情况下,我们都要始终高举毛泽东思想伟大旗帜。”他还多次指出,一定要反对和抵制西方敌对势力对我国实行西化、分化的图谋。我们提出上述建议,正是要高举毛泽东思想伟大旗帜,要在实际行动上反对西化、分化。如果基本经济制度遭受破坏,私有制经济取代公有制经济占居主体地位,我国的经济基础变了质,上层建筑即政权和意识形态迟早也必然要变质。那么,几千万革命烈士抛头颅洒热血争得的红色江山也就变色了!目前我国正处在是公有制经济为主体还是私有制经济为主体,是保持和扩大贫富悬殊状况还是缩小贫富差距、走向共同富裕,是坚持社会主义道路还是滑向资本主义道路的历史性关键时刻。我们热切希望,以胡锦涛为总书记的中央领导集体和十六届五中全会,果断地作出正确的、经得起历史检验的抉择,采纳我们的上述建议,使我国的经济建设和社会发展沿着《宪法》和《党章》明确规定的社会主义大道前进。
    如果你们认为我们提出的上述建议不正确,不能采纳,希望详细地说明不能采纳的原因和理由,以利于上下意见的沟通。这是党的领导机关对待党员和群众所提意见应有的态度,也是加强政治文明建设特别是推行政务公开的题中应有之义,想来你们是会乐于这样做的。
    
    建议人
    
    李成瑞 (国家统计局原局长)
    李兆基 (第四机械工业部原副部长)
    喻权域 (政协委员、《真理的追求》杂志法人代表、主编)
    孙永仁 (《农民日报》原社长,《真理的追求》常务主编)
    刘日新 (国家发展改革委员会宏观经济研究院研究员)
    臧乃光 (中国银行离休副总经理)
    李定凯 (清华大学教授、博士生导师)
    徐 飞 (中国传媒大学离休教授)
    张荫华 (国家经委原副主任)
    杨守正 (中国原驻苏联大使)
    陈 晓 (海军政治部原文化部长)
    宋 涛 (中国人民大学经济学院原院长、教授、社会主义经济理论与实践研究会召集人)
    茅 林 (冶金工业部原副部长)
    
    2005年9月14日 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)


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