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街群控制与和谐社会/乔盛
(博讯2005年5月03日)
    乔盛

      最近一段时日,中国各大城市爆发的反日游行,反映了中国民众对日本政府在处理日本二战历史问题上的不满。如果不许民众示威游行,对日不满的民意很有可能会转向中国政府自己。但允许示威,则又面临着如何控制局面,使之不扰民、不扰商、不扰乱外交使团,又不扰乱社会秩序的问题。一旦示威游行中出现暴力与破坏,必然会使政府处于被动的地位。

       对走向街头游行的群体进行以法律为准则的控制与监督,是一个带有政治性的社会管理问题。在这方面,中国可以很好地借鉴世界其他国家所实行的“街群控制”(即crowd control)的经验。 (博讯 boxun.com)

    既利政府也保障民众

      打造和谐社会,不是说社会中的各类矛盾因此也就不会存在了,而是应通过公开和正常的渠道解决和纾解矛盾,让社会各阶层人士都有机会宣泄自己意见。所谓“正常”,就是说宣泄的活动一定要在法律允许范围内进行,并受到法律的保护。

      一旦超越法律范围,就属犯法。

      在当今的现代社会里,街头集会和示威游行就是一种宣泄意见的渠道,而且是一种司空见惯的、家常便饭式的现象。尽管参加街头集会或游行示威是按照事先批准的,在规定的时间、规定的地点和规定的路线上进行的,但是在活动过程中,人们常常还是会被情绪或煽动所左右,使得事态失控,暴力也常常发生,造成人员的伤害,财物的破坏,甚至使社会秩序失控。

      针对这种情况,“街群控制”便成为了一种特殊的政府行为,被许多国家认可,而且被广泛地采用着,其效果也十分显著。街群控制不仅保证了街头集会和示威游行的顺利进行,而且又使之不失控。一旦有人做出越轨行为,防暴警察就会毫不客气地把这些人拘捕起来,并交由法庭来解决这些人的问题。应该说,街群控制既保障了民众表达意见的权利,也可以保证社会秩序的稳定,制止暴力和保护生命财产的安全。

    避免党性和个人观点

      “街群控制”首先要有大量经过专门训练的警力。这些人的主要职责就是维持秩序,制止暴力,保护生命财产。他们对街头集会和示威游行的政治诉求,和提倡的意识形态要保持绝对的中立,绝对不能把带有党性和其他个人的观点与职务混在一起。否则,不但不能起到街群控制的作用,反而会使事态扩大,不可收拾。

      从专业的角度看,这些训练有素的防暴警力应见识过各种各样的街头聚众场面,对可能发生的情况有预知性,对如何在法律允许范围内采取强制手段有预定的方案。

      在某种意义上说,街群控制是民主社会存在的基本功。绝对没有人会因为警察在对街头集会示威游行实行强制手段,加强社会秩序管理而指责政府压制人权。相反,如果政府不让民众走向街头,却反而会被指责为压制人权。而对游行管理不严,造成人财物的损害,特别是其他国家人财物的损害时,也会受到他国的指责。

      以美国首都华盛顿为例,几乎每周都有大大小小的游行示威,有些活动具有强烈的政治感情色彩和煽动性。然而,华盛顿专门从事“街群控制”的防暴警察不仅警力充足,而且经验丰富,可谓能征善战。他们知道应该什么地方布置路障,应该在什么地方部署骑高头大马的骑警,又该在什么地方摆放闪灯警车。

      华盛顿的街头集会和示威游行,始终是在一种警察严密的注视下进行的。游行群体稍有异动,防暴警察就会立即采取行动,到位制止。

    正常渠道的宣泄机会

      有效的街群控制还需要专门的手段和硬件设施。路障不仅有轻型与重型之分,而且能大量调配,及时布置,以阻挡失控群众冲击。为了对付可能的暴乱,警察要让街头集会示威游行的群众看到大批全副防暴武装的警力和警车的布置,甚至在天上还要飞有直升机,协助地面警察的活动,形成立体式的防御体系。所有这些威慑示范在西方社会的街头集会和示威游行中是必不可少的内容之一,也是政府必须采取的行动。

      对失控群众使用警棒,喷放辣椒水,释放催泪弹,喷发高压水龙等行动更是经常见到的现象。强制逮捕街头集会和示威游行中出现的异动分子、暴徒、抢劫分子或其他犯法分子都是正当行为。这些被捕者的处理和审判则应交由司法部门执行。

      此外,在街群控制中,警察往往是以密集的方阵推进,并且是齐步推进,以及隔离扩充等都是西方各国多年来普遍采用的清场方式,根本不需要动用军队中的重武器。

      吸取西方国家中街群控制的经验,加强这方面的交流,甚至请他们来讲学和进行专业训练,购置街群控制的硬件设施等等,对建立和谐社会,加强建设民主,减少西方社会对人权的指责都有正面意义。

      一个社会中有异议人士是很正常的现象,问题不在于单纯地制止他们找事和闹事,而是按照正常渠道给予他们宣泄意见的机会,使他们与警察的关系不再是猫捉老鼠的游戏,而是化暗为明以国家法律为准则的互动,用法治的方法规范双方的行为。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)


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